不管是口頭文章，還是不變信條，各地新聞出版局、出版集團(tuán)、出版總社等掌握教科書印刷業(yè)務(wù)發(fā)放大權(quán)的單位在論述選擇印刷企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都將“國家或省級定點(diǎn)”作為備選企業(yè)必須具備的條件之一。雖然論者輕描淡寫，但定點(diǎn)與否卻直接決定了各類印刷企業(yè)在教科書印刷業(yè)務(wù)競爭中的地位。準(zhǔn)確地說，由于這一標(biāo)準(zhǔn)的存在，許多印刷企業(yè)根本就被剝奪了參與游戲的資格。不過，即使 擁有定點(diǎn)資格的企業(yè)也無須為此歡呼雀躍。因?yàn)椤岸c(diǎn)”只是承印教科書的必要而非充分條件，要想真正在眾多的定點(diǎn)企業(yè)中脫穎而出，獲得教科書印刷業(yè)務(wù)，絕非像闡述一兩條標(biāo)準(zhǔn)那樣簡單明了。
幸運(yùn)兒
在教科書印刷業(yè)務(wù)的競爭中，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局直屬的印刷企業(yè)是絕對的幸運(yùn)兒。一項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國50％以上的教科書印刷業(yè)務(wù)為各地新聞出版局的直屬企業(yè)獲得，而據(jù)某業(yè)內(nèi)人士透露的數(shù)字，這一比例則達(dá)到了80％。
如果在事先設(shè)定的條件下——“承印教科書印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是兩級定點(diǎn)企業(yè)”選擇，這幾乎是一個(gè)無可挑剔的結(jié)果。首先，各省級新聞出版局的直屬企業(yè)基本上都是兩級定點(diǎn)企業(yè)，而且絕大多數(shù)是國家定點(diǎn)。從資格上講，它們毋庸置疑。其次，從質(zhì)量、價(jià)格、周期、聲譽(yù)等多角度綜合考察，各直屬企業(yè)在具備承印資格的企業(yè)中具有顯而易見的優(yōu)勢。雖然沒有明文規(guī)定，但定點(diǎn)企業(yè)證書的發(fā)放顯然是有所偏重的，至少從目前來看，絕大部分的定點(diǎn)企業(yè)都是國有企業(yè)。而在國有企業(yè)中，由于各新聞出版局從資金、業(yè)務(wù)、設(shè)備等各方面給予的大力關(guān)照，大多數(shù)地方的直屬企業(yè)都是當(dāng)?shù)貒杏∷⑵髽I(yè)中的佼佼者，技術(shù)水平、生產(chǎn)能力都堪稱國企一流。擁有教科書印刷企業(yè)最終選擇權(quán)的各新聞出版局之所以將絕大部分業(yè)務(wù)都指定放到了自己的直屬企業(yè)，主要依據(jù)即在于此。
然而，非議聲已經(jīng)充耳可聞。矛頭所向直指在印刷企業(yè)選擇中，新聞出版局作為行業(yè)主管和企業(yè)主管，對直屬企業(yè)可能的偏愛和關(guān)照。這是一個(gè)情理之中的疑問，以目前與直屬企業(yè)的親密關(guān)系，即使各新聞出版局在選擇印刷企業(yè)時(shí)毫無偏私，也難免要引起別人的懷疑，用一位不愿透露姓名的老總的話說，就是既然直屬企業(yè)有足夠的能力在教科書印刷業(yè)務(wù)競爭中勝出，新聞出版局又何必行“指定”之舉呢？其實(shí)連大多數(shù)直屬企業(yè)自己也搞不清楚，在教科書印刷業(yè)務(wù)競爭中究竟是自身實(shí)力股人一籌，還是主管部門的特別關(guān)照。最直接的證據(jù)：正是由于擔(dān)心失去與新聞出版局的密切關(guān)系，進(jìn)而失去教科書印刷業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)直屬企業(yè)在目前洶涌而來的印刷企業(yè)改制大潮中毫無作為。對此各直屬企業(yè)并不諱言，因?yàn)榻炭茣鴮λ鼈儊碚f，實(shí)在有著關(guān)乎生死存亡的意義。也正是為了打消直 屬企業(yè)的這種擔(dān)心，部分省市的新聞出版局在鼓勵(lì)直屬企業(yè)改制時(shí)，都將改制后不減少教科書印刷業(yè)務(wù)供給量作為優(yōu)惠條件之一。
撇開在教科書印刷企業(yè)選擇中，新聞出版局是否有所偏私不說，各直屬企業(yè)對教科書印刷業(yè)務(wù)的過分倚重也足以引起各方足夠的重視。對失去教科書印刷業(yè)務(wù)后，企業(yè)生存問題的擔(dān)憂，至少說明直屬企業(yè)對自己的市場競爭力、新產(chǎn)品開發(fā)能力缺乏足夠的信心。同時(shí)，直屬企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過分單一（部分企業(yè)教科書業(yè)務(wù)占到了企業(yè)年業(yè)務(wù)量的80％）大大降低了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦教科書業(yè)務(wù) 有所閃失，危機(jī)就會隨之而來。出版社可為前車之鑒。20世紀(jì)90年代以前，教科書出版業(yè)務(wù)分散在各出版社，一兩本教科書帶來的利潤足以養(yǎng)活一個(gè)小型出版社，那時(shí)候，出版社的日子過得都頗為舒坦。后來，隨著各地出版集團(tuán)、出版總社、中小學(xué)教材出版中心的建立，大部分省、市、自治區(qū)的教科書出版業(yè)務(wù)被從各出版社剝離了出來，許多吃慣了“教科書”的出版社都陷入了生存危機(jī)。現(xiàn)在，各地新聞出版局的直屬企業(yè)面臨的是同樣的危機(jī)，只不過爆發(fā)的時(shí)機(jī)還未到來。畢竟，誰也無法用今天的幸運(yùn)擔(dān)保明天的成功。
夾縫生存
如果僅僅從企業(yè)數(shù)量上說，在教科書印刷企業(yè)中，非直屬定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)絕對是一支不容忽視的力量。據(jù)記者在采訪中了解到的情況，除了個(gè)別西部省份以外，大部分省、市、自治區(qū)的教科書印刷企業(yè)都保持在20-40家，而平均下來一個(gè)省級新聞出版局的直屬企業(yè)不過在三四家左右，剩下的企業(yè)大部分都是非直屬定點(diǎn)企業(yè)。不過，如果從業(yè)務(wù)量上說，非直屬定點(diǎn)企業(yè)在教科書印刷企業(yè)中的地位又要大打折扣，最大膽的估計(jì)也不過是整個(gè)教科書印刷業(yè)務(wù)的30％左右。
從某種意義上說，非直屬定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)在教科書印刷企業(yè)中的作用更像是一種點(diǎn)綴。雖然從出身上說，它們已經(jīng)具備了承印教科書的首要條件——兩級定點(diǎn)，但在大多數(shù)情況下它們是作為新聞出版局直屬印刷企業(yè)的補(bǔ)充而存在的。某業(yè)內(nèi)人士在解釋非直屬定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)在教科書印刷企業(yè)中的作用時(shí)，如是說，教科書印刷業(yè)務(wù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是數(shù)量大、周期短，如果把所有的業(yè)務(wù)都 放在少數(shù)幾個(gè)企業(yè)，很有可能無法按時(shí)完成任務(wù)。所以就要有一定數(shù)量的后備企業(yè)，既然讓人家后備，當(dāng)然就要給一點(diǎn)好處，因此每年都會有一定數(shù)量的業(yè)務(wù)發(fā)放給非直屬的印刷企業(yè)。
生存在直屬企業(yè)的夾縫中，雖然幸運(yùn)地獲得了部分教科書印刷業(yè)務(wù)的非直屬定點(diǎn)企業(yè)大都小心翼翼地維護(hù)著這份來之不易的業(yè)務(wù)，但厄運(yùn)每年都有可能來臨。為了保證教科書的印刷質(zhì)量，幾乎每個(gè)省、市、自治區(qū)都有一種類似“末位淘汰”的制度——每年根據(jù)抽檢情況將印刷質(zhì)量最差的企業(yè)剔除出教科書印刷企業(yè)的隊(duì)伍，而技術(shù)、設(shè)備力量整體上較直屬企業(yè)要遜色一籌的非直屬企業(yè)，是這 一“倒霉角色”最可能的候選對象。
更糟糕的是，有時(shí)教科書印刷業(yè)務(wù)的去留并非取決于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的高低。隨著各新聞出版局直屬企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)，在教科書印刷業(yè)務(wù)分配中一直充當(dāng)“應(yīng)急”角色的非直屬企業(yè)，在很大程度上已經(jīng)失去了其原有的意義。于是，眼睜睜看著教科書印刷業(yè)務(wù)流失成了無法改變的命運(yùn)。目前遼寧、湖南等省均表示有意將教科書印刷業(yè)務(wù)集中到當(dāng)?shù)匦侣劤霭婢只虺霭婕瘓F(tuán)直屬的印刷企業(yè)，相應(yīng)地，這些地方不具備直屬資格的企業(yè)將被排除在備選教科書印刷企業(yè)的大名單之外。
不過，失去教科書印刷業(yè)務(wù)對大部分非直屬定點(diǎn)企業(yè)來說并非無法接受，畢竟教科書在其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重還遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q定生死存亡的程度。與將教科書作為主要甚至惟一收入來源的直屬企業(yè)相比，大多數(shù)非直屬定點(diǎn)企業(yè)迫于生存需要，都已經(jīng)在市場化的競爭環(huán)境中磨煉已久，積累下了還算豐富的市場競爭經(jīng)驗(yàn)。而這正是失去教科書印刷業(yè)務(wù)后，它們繼續(xù)生存下去最可靠的依據(jù)。
同為天涯淪落人
如果從通常的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平、資金實(shí)力、管理水平等角度考慮，或許很難找出三資印刷企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)之間的相同之處。但從在教科書印刷業(yè)務(wù)競爭中的地位來講，它們卻有一個(gè)相同的稱謂——制度外企業(yè)，因?yàn)樗鼈冎械慕^大多數(shù)都不具備承印教科書印刷企業(yè)必須具備的制度前提——兩級定點(diǎn)。而沒有兩級定點(diǎn)資格，從原則上講也就失去了參與教科書印刷業(yè)務(wù)競爭的權(quán)利。
然而，教科書業(yè)務(wù)的誘惑終究難以抗拒。雖然明知出身不明，部分制度外企業(yè)還是依靠自身優(yōu)勢，用盡心計(jì)，有意在教科書印刷業(yè)務(wù)中分一杯羹。而部分省、市、自治區(qū)的新聞出版局出于種種考慮，也或明或暗地向制度外企業(yè)發(fā)放部分教科書印刷業(yè)務(wù)。在西部大省四川，教科書印刷企業(yè)隊(duì)伍中就包含了一定比例的非定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)。但用知情人士的話說，這種局面的出現(xiàn)實(shí)際并非新聞出版局所愿，從根本上講，它是新聞出版局與各地方政府相互博弈的結(jié)果。比如說，一個(gè)地區(qū)的教科書需求量很大，它就會要求一定的教科書業(yè)務(wù)印制權(quán)，新聞出版局不答應(yīng)，地方政府就會到局里鬧，而這些地方不一定就有定點(diǎn)企業(yè)，所以才會出現(xiàn)目前的局面。
允許制度外企業(yè)入局，有些地方是迫不得已，有些地方卻是心甘情愿。在采訪中，記者了解到某西部省份每年都會向一個(gè)有日資背景的合資企業(yè)發(fā)放一定量的教科書印刷業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)匦侣劤霭婢钟嘘P(guān)人士解釋原因時(shí)說，之所以選擇這個(gè)企業(yè)，是因?yàn)樗鼈兊馁|(zhì)量比較過硬，印出來的教科書拿去參加評比，不會丟面子。據(jù)了解，為了讓該企業(yè)名正言順地承接教科書業(yè)務(wù)，該省新聞出版局還以極大的勇氣，打破了行業(yè)內(nèi)默認(rèn)的不向非國有企業(yè)發(fā)放定點(diǎn)企業(yè)證書的傳統(tǒng)，授予該企業(yè)省級定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)資格，使之從制度外變成了制度內(nèi)。
但如此幸運(yùn)的企業(yè)畢竟是少數(shù)。雖然與以國有企業(yè)為主體的制度內(nèi)企業(yè)相比，制度外企業(yè)有許多顯而易見的優(yōu)勢，比如說三資企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢。私營企業(yè)的靈活、低價(jià)、服務(wù)意識。但在人們，尤其是出版機(jī)構(gòu)長期形成的慣性思維模式中，三資企業(yè)，私營企業(yè)似乎總是與“不可靠”緊密相連。這就注定了在商業(yè)印刷和一般出版物印刷市場叱咤風(fēng)云的制度外企業(yè)，在被許多地方冠以“政治第一”的教科書印刷業(yè)務(wù)競爭中不戰(zhàn)而敗的悲劇命運(yùn)。
可是希望還在，在中國這樣一個(gè)市場化程度不斷提高的社會里，終有一天，實(shí)力會成為決定競爭勝負(fù)的首要甚至惟一因素。如果時(shí)下盛傳的教科書印刷將通過招標(biāo)方式選擇印刷企業(yè)所言不虛，這一天的到來不會太遠(yuǎn)。
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