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7、   問(wèn)題、目標(biāo)、建議和幾個(gè)今后值得研究的課題　　我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相應(yīng)的法律、法規(guī)缺乏或操作性不強(qiáng)。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、消費(fèi)模式下，資源的循環(huán)利用未得到足夠重視。目前、我國(guó)塑料廢棄物治理，填埋占93℅、焚燒占2℅、回收利用率僅占5％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，塑料廢棄物資源化率極低。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要，對(duì)再生資源領(lǐng)域里廢塑料部分規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年再生利用廢塑料293萬(wàn)噸，再生利用率達(dá)到50%；研究廢塑料再生利用技術(shù)，提出現(xiàn)行廢塑料再生工藝的改進(jìn)方法，在解決預(yù)處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究推廣適合我國(guó)國(guó)情的廢塑料再生技術(shù)，以提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。為了更快實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標(biāo)，我們建議必須完善相關(guān)的法律和法規(guī)；加大科技投入，提高技術(shù)水平；還要增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入；同時(shí)，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳（4，6-8）?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是今后塑料包裝材料環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，現(xiàn)從發(fā)展趨勢(shì)看來(lái)，有如下幾個(gè)今后值得研究的課題： 7.1 重點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型塑料包裝發(fā)展相應(yīng)的對(duì)策、法律、法規(guī)和制度的制訂和實(shí)施辦法的研究　　目前，我國(guó)固體廢棄物分放的設(shè)施在一些大城市已經(jīng)出現(xiàn)，但仍有很多人隨意投放，相當(dāng)多的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)，只顧眼前利益的短期行為。如果，長(zhǎng)三角地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策、法律、法規(guī)和制度；那么，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型塑料發(fā)展只是一句空話。因此，必須根據(jù)三R原則對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)研究以使人們盡快樹(shù)立“綠色經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)”的這種綠色理念，這是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，它比其治理技術(shù)更為重要。7.2 學(xué)習(xí)烏拉圭先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣國(guó)際的“P+C（生產(chǎn)+干凈）可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式”　　建議成立長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境治理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，并盡快賦予專(zhuān)職機(jī)構(gòu) “三統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資金和統(tǒng)一立法）的權(quán)力。專(zhuān)職機(jī)構(gòu)權(quán)力“三統(tǒng)一”是政府實(shí)施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有力保證。學(xué)習(xí)芬蘭先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣國(guó)際的“P+C（生產(chǎn)+干凈）可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式”。經(jīng)不斷努力，我們也能像烏拉圭政府一樣把污染源消滅在設(shè)計(jì)圖紙上。7.3 綠色GDP核算，尚無(wú)公認(rèn)模式，研究、實(shí)施綠色GDP核算，做起來(lái)是希望    盡管綠色GDP核算在國(guó)際上也尚無(wú)公認(rèn)模式，但國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳通報(bào)：以環(huán)境核算和環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查應(yīng)為內(nèi)容的綠色GDP核算試點(diǎn)工作，已在北京和浙江等十省市啟動(dòng)；并明確表明，無(wú)論有多大困難，必須毫不猶豫向前推進(jìn)。我國(guó)一方面資源短缺，另一方面資源利用粗放。2003年我國(guó)GDP不到世界的5%，但煤炭的消耗約占世界的30%，電力約占13%，鋼材消耗約占25%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本高于世界水平的25%以上，1萬(wàn)美元GDP能耗是日本的6倍。GDP40%的投資僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%，而印度只用GDP20%的投資就可達(dá)到這個(gè)增長(zhǎng)速度。長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，特別是塑料包裝行業(yè)由于存在大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)，他們由于受到資金和技術(shù)的限制。所以長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要高起點(diǎn)，實(shí)施綠色GDP核算，做起來(lái)就有希望。7.4 學(xué)習(xí)芬蘭先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)資金、技術(shù)投入，研究開(kāi)發(fā)塑料包裝綠色產(chǎn)品　　芬蘭政府對(duì)能減少垃圾數(shù)量和危害、促進(jìn)垃圾回收再利用以及廢塑料、廢紙和食品紙包裝回收利用的環(huán)保項(xiàng)目的投資，舍得擲重金，其資助強(qiáng)度占項(xiàng)目投資總費(fèi)用的30%-50%。前面提及實(shí)施“三R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最核心的內(nèi)容。因此，可以認(rèn)為可減量、再使用和回收再利用的塑料制品或可環(huán)境消納的降解塑料制品均是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型塑料綠色產(chǎn)品（5）。所以，應(yīng)學(xué)習(xí)芬蘭先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)資金和技術(shù)投入，研究開(kāi)發(fā)塑料穩(wěn)定化技術(shù)（Stable  Technology）和塑料可降解技術(shù)（Degradable Technology）及其塑料包裝綠色產(chǎn)品。7.5 建議長(zhǎng)三角地區(qū)塑料包裝可持續(xù)發(fā)展采用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的管理模式　　上海一次性EPS塑料餐具循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理已獲初步成功，它是我國(guó)塑料 制品循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功典范。其成功的關(guān)鍵是在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式，并抓住了污染者付費(fèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。2000年10月，上海頒布實(shí)施“一次性塑料飯盒管理暫行辦法”，規(guī)定廠家每生產(chǎn)1只飯盒，須向管理部門(mén)繳納3分錢(qián)的回收處理費(fèi)，其中1分錢(qián)是回收者的報(bào)酬，1分錢(qián)用于環(huán)衛(wèi)部門(mén)的管理和執(zhí)法費(fèi)，0.5分用于運(yùn)輸費(fèi)，還有0.5分用于再生利用處置費(fèi)。因?yàn)檫@個(gè)暫行辦法，以前飯盒造成的環(huán)境污染已基本消除。所以建議長(zhǎng)三角地區(qū)塑料包裝可持續(xù)發(fā)展也采用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的管理模式，針對(duì)一些使用量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的塑料包裝制品，制訂其相應(yīng)的法規(guī)，并規(guī)定污染者付費(fèi)的具體辦法及其市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。這是長(zhǎng)三角地區(qū)塑料包裝工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展根本保障。7.6 加強(qiáng)焚燒回收熱能或采用煉鋼爐再利用塑料廢棄物的研究開(kāi)發(fā)　　焚燒回收熱能是塑料廢棄物再資源化的一個(gè)主要手段，也是治理塑料廢棄物的最現(xiàn)實(shí)的選擇。1992年日本已有102座“垃圾發(fā)電站”，垃圾發(fā)電在日本大城市能源供應(yīng)中已起著越來(lái)越明顯的作用。近年來(lái)，美國(guó)和西歐也非常重視此項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。另外，日本在采用高爐、焦?fàn)t利用塑料廢棄物的技術(shù)也較先進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)焚燒設(shè)備技術(shù)水平低，采用焦?fàn)t利用塑料廢棄物的技術(shù)開(kāi)發(fā)也剛開(kāi)始。今后長(zhǎng)三角地區(qū)也應(yīng)研究開(kāi)發(fā)塑料垃圾處理提供熱能的有關(guān)設(shè)備，設(shè)計(jì)出使用更為簡(jiǎn)便、壽命更長(zhǎng)、價(jià)格更低的設(shè)備，以加速我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)焚燒回收熱能和利用煉鋼爐再利用塑料廢棄物的研究開(kāi)發(fā)。參考文獻(xiàn)：　　(1)蔡明池：《塑料包裝材料現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》　　(2)徐興祥：《長(zhǎng)三角塑料包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策》　　(2b)上海市包裝網(wǎng)：《長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)與包裝工業(yè)發(fā)展》　　(3)華夏偉業(yè)網(wǎng)：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)：長(zhǎng)三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇》　　(4)趙長(zhǎng)春等：《看芬蘭、烏拉圭、日本三國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》　　(5)趙效定：《3分錢(qián)消除白色污染》