近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，飲料紙基復(fù)合包裝產(chǎn)業(yè)集中度高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈較完整，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)履行生態(tài)設(shè)計(jì)、信息公開、回收利用等資源環(huán)境責(zé)任，有利于飲料紙基復(fù)合包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)更廣泛開展，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率力爭(zhēng)達(dá)到40%。飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于開展生態(tài)設(shè)計(jì)的管理要求，按照相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化信息公開責(zé)任，并以多種形式規(guī)范回收廢棄飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)以聯(lián)合體方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用，并鼓勵(lì)年銷售量10億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)每年向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行情況報(bào)告。
《實(shí)施方案》要求，地方政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合垃圾分類工作，將飲料紙基復(fù)合包裝明確為可回收物，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)、回收利用企業(yè)與城市環(huán)衛(wèi)體系加強(qiáng)銜接，引導(dǎo)消費(fèi)者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，為落實(shí)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供保障。
對(duì)此，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院王學(xué)軍表示，該《實(shí)施方案》是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的又一重要舉措，為飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了行動(dòng)指南，并為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了有益借鑒。
王學(xué)軍指出，《實(shí)施方案》包括總體要求、主要延伸責(zé)任、保障措施三部分，提出了在飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則和主要目標(biāo)，明確了開展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，提出了落實(shí)管理責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)自律等保障措施，主要包含以下四方面特點(diǎn)：
一是深化了制度成果。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《通知》引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，它明確了生產(chǎn)者應(yīng)履行其資源環(huán)境責(zé)任，確定在飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域率先實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)等工作。在有關(guān)部門指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)于2018年5月組織開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)。本《實(shí)施方案》全面總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行了制度化安排，為飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任提供了可操作的實(shí)施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的回收率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，更將為其他領(lǐng)域的回收利用工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二是明確了目標(biāo)，量化了指標(biāo)?！秾?shí)施方案》提出到2025年，飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)更廣泛開展，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率力爭(zhēng)達(dá)到40%。通過設(shè)立國(guó)家層面的資源化利用目標(biāo)，可以有力促進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)者與下游各利益相關(guān)方協(xié)同合作，采取更加有效的措施落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。
三是規(guī)定了主要延伸責(zé)任?！秾?shí)施方案》明確開展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，使得目標(biāo)任務(wù)更易實(shí)施?！秾?shí)施方案》還明確了飲料紙基復(fù)合包裝的多種回收模式，鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持。《實(shí)施方案》鼓勵(lì)年銷售量10億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)每年定期向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行情況報(bào)告，不僅能提高生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)積極性，也有助于有關(guān)部門更好掌握相關(guān)信息。鼓勵(lì)建立聯(lián)合體并發(fā)揮作用是《實(shí)施方案》的一個(gè)重要特色?！秾?shí)施方案》鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)以聯(lián)合體方式共同實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，與飲料灌裝企業(yè)、銷售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展。
四是明確了相應(yīng)的保障措施。任何方案的實(shí)施，特別是量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于具體而有效的保障措施?！秾?shí)施方案》明確了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等中央有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門的相關(guān)管理和監(jiān)督責(zé)任，要求地方政府有關(guān)部門明確將飲料紙基復(fù)合包裝確定為可回收物，并強(qiáng)化相關(guān)回收利用工作與城市環(huán)衛(wèi)體系的銜接。特別是《實(shí)施方案》提出了支持飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣回收利用商業(yè)模式等一系列措施，這有助于讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，各方面齊抓共管，推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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