中國食品主管部門日前發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），面臨全行業(yè)困境的乳品生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)有望獲得一系列金融財政支持政策，但長期制約中國乳制品安全的原料奶產(chǎn)銷和監(jiān)管模式，仍面臨挑戰(zhàn)。
11月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這份由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等13個部委聯(lián)合制定的文件?！毒V要》認(rèn)為，中國奶業(yè)暴露出的主要問題是“只求數(shù)量、忽視質(zhì)量”，政府“質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善”，而乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，造成“產(chǎn)能過剩、爭搶奶源、無序競爭、缺乏社會責(zé)任感”。
針對乳品行業(yè)目前遭遇的困難，《綱要》提出了一系列金融和財政支持政策，要求金融機(jī)構(gòu)對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)給予貸款支持；對逾期貸款免收罰息；中央財政為企業(yè)生鮮乳收購貸款提供貼息；支持企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資；為內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南六個?。▍^(qū)）特別困難的奶農(nóng)提供財政補(bǔ)貼。
此次“三聚氰胺”奶粉事件，集中暴露出乳品行業(yè)從奶源供應(yīng)到生產(chǎn)加工監(jiān)管缺失的弊端。正是由于農(nóng)牧部門和質(zhì)監(jiān)部門分工不清，導(dǎo)致奶站成為監(jiān)管盲區(qū)。
在中國經(jīng)營了四年牧場的華夏畜牧有限公司副董事長邵祈告訴《財經(jīng)》記者，“可追溯性”是保證產(chǎn)品食用安全性的最有效手段，以美國生產(chǎn)的一罐嬰兒液態(tài)乳制品為例，通過其產(chǎn)品包裝的條型碼，可以精準(zhǔn)檢索到產(chǎn)品生產(chǎn)原料的最原始出處，即哪個牧場、哪些奶牛收取的哪一批次的原料奶。這對散養(yǎng)散收占了六成以上的中國乳制品行業(yè)來說，是不可想象的。
《綱要》提出，將在乳品行業(yè)全面建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，建立臺賬制度，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提高檢測能力、健全質(zhì)量管理制度。
在提高養(yǎng)殖水平、促進(jìn)規(guī)劃化養(yǎng)殖方面，《綱要》提出，將重點(diǎn)扶持奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。
“三聚氰胺”奶粉事件爆發(fā)以來，各界對奶源規(guī)模化建設(shè)一直存在爭議。不少專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有建設(shè)現(xiàn)代化牧場，才算是真正的規(guī)?；B(yǎng)殖。但是，建立現(xiàn)代化集約牧場成本投入很高，一頭良種奶牛動輒在萬元以上，算上日常飼養(yǎng)管理所需的數(shù)千元流動資金，投資一個萬頭大型牧場至少需要上億元資金。
目前，全國各地奶牛養(yǎng)殖小區(qū)主要是將奶農(nóng)集中在小區(qū)內(nèi)生活，奶牛飼養(yǎng)仍采用“分戶”制，即每戶奶農(nóng)在小區(qū)內(nèi)擁有獨(dú)立的牛舍，分別負(fù)責(zé)照管自己名下的奶牛。其實(shí)質(zhì)依然是“散養(yǎng)”，而非真正意義上的“規(guī)?；B(yǎng)殖”。內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司副總經(jīng)理李兆林表示，奶農(nóng)保守的養(yǎng)殖觀念以及落后的從業(yè)素質(zhì)，決定了養(yǎng)殖小區(qū)模式的散養(yǎng)性質(zhì)，要改變這種養(yǎng)殖觀念，任務(wù)非常艱巨。
《綱要》提出，將以養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)銷一體化、加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展的“四化”。不過，廣東省奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉表示，《綱要》雖然體現(xiàn)了主管部門努力振興奶業(yè)的積極態(tài)度，但在具體措施的落實(shí)方面，仍有相當(dāng)大的難度，其中最難實(shí)施的就是“產(chǎn)銷一體化”。
王丁棉指出，現(xiàn)有乳制品產(chǎn)銷基本上是脫節(jié)的，奶農(nóng)只負(fù)責(zé)原料奶生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)和銷售，奶農(nóng)跟企業(yè)如何達(dá)成產(chǎn)銷一體，《綱要》中并無明確規(guī)定。
而《綱要》要求，未來乳制品生產(chǎn)企業(yè)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例要達(dá)到70％以上，這對蒙牛、伊利這樣的大企業(yè)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。對廣大散戶奶農(nóng)來說，意味著其供應(yīng)量將被縮減至30％以內(nèi)，將直接導(dǎo)致奶農(nóng)“養(yǎng)牛容易賣奶難”，奶農(nóng)身份如何轉(zhuǎn)變成為企業(yè)和政府必須解決的難題。
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