2003 年初，廣東省新聞出版局根據(jù)廣東印刷業(yè)迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，受?chē)?guó)家新聞出版總署委托，組成課題組，對(duì)全省主要是珠江三角洲的印刷業(yè)進(jìn)行了歷時(shí)三個(gè)月的調(diào)查研究，編寫(xiě)了《關(guān)于在珠江三角洲建設(shè)國(guó)際性印刷中心的調(diào)研報(bào)告》，提出建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心的構(gòu)想，受到省委、省政府高度重視，當(dāng)年便將在珠江三角洲建設(shè)國(guó)際性印刷中心納入了《廣東省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要(2003- 2010年)》。新聞出版總署亦將其納入在2010年把中國(guó)建設(shè)成為全球重要的印刷基地發(fā)展目標(biāo)中，確定將大珠三角地區(qū)(包括香港、澳門(mén))建成外向型印刷中心。為在“ 十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心的工作，2005 年6 月至8 月，廣東省新聞出版局就建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心的進(jìn)展情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。有關(guān)調(diào)研情況如下：
一、珠江三角洲印刷企業(yè)紛紛增資擴(kuò)股，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭
受到“ 建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心”一系列利好措施的鼓舞，同時(shí)由于歐元匯率上升，歐元區(qū)的定單紛紛轉(zhuǎn)向與美元掛鉤的貨幣區(qū)，近兩年珠江三角洲地區(qū)印刷業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005 年6 月，珠江三角洲共有印刷企業(yè)l2438 家，其中：出版物印刷企業(yè)302 家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)6639 家，包裝裝潢專(zhuān)項(xiàng)印刷企業(yè)68l家，其他印刷品印刷企業(yè)4608 家，排版、制版、裝訂專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)208 家。從業(yè)人員573402 人，注冊(cè)資金365.51 億元，固定資產(chǎn)745.57 億元，工業(yè)總產(chǎn)值777.74 億元。與2002 年末相比，兩年半時(shí)間，增加企業(yè)l792 家。其中，出版物印刷企業(yè)增加46 家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)增加l675 家。這種態(tài)勢(shì)與省局制定的珠江三角洲地區(qū)印刷業(yè)發(fā)展規(guī)劃一一大力發(fā)展包裝裝潢印刷品印刷，控制發(fā)展出版物印刷是相適應(yīng)的。
更為重要的是，珠江三角洲印刷企業(yè)在數(shù)量增加的同時(shí)，企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升。許多原有企業(yè)大幅度增資擴(kuò)股，進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如江門(mén)市港資的雅圖仕印刷有限公司，一次便增資3.6 億港元，用于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，添置先進(jìn)設(shè)備。同樣是在江門(mén)，新設(shè)立的港資鴻興印刷有限公司，第一期投資就是5 億港元。這類(lèi)情況在整個(gè)珠江三角洲地區(qū)不同程度地普遍存在，已開(kāi)始形成洼地效應(yīng)。海外資本紛紛進(jìn)入珠三角印刷業(yè)，兩年多來(lái)，在珠江三角洲新設(shè)立的外商投資印刷企業(yè)就有85 家，投資總額達(dá)3.1 億美元， 占全國(guó)同期30％。同期還有28 家外資企業(yè)以增資購(gòu)置設(shè)備等方式進(jìn)入包裝裝潢印刷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。新加坡國(guó)家印刷出版集團(tuán)已在深圳、廣州、番禺成功收購(gòu)三家印刷企業(yè)，美國(guó)的當(dāng)納利集團(tuán)則在投資參股深圳市一家印刷企業(yè)的基礎(chǔ)上，正策劃在東莞市收購(gòu)資質(zhì)良好的印刷企業(yè)。
自2003 年1 月至2005 年6 月，珠江三角洲地區(qū)印刷企業(yè)數(shù)量雖然只增加了16.83％，但固定資產(chǎn)增加了325 億，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了377 億，增長(zhǎng)率分別為77％和94％。這里不排除存在統(tǒng)計(jì)口徑和準(zhǔn)確度問(wèn)題，但珠江三角洲地區(qū)印刷企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值高速增長(zhǎng)確是不爭(zhēng)事實(shí)。珠江三角洲已經(jīng)成為我國(guó)精品印刷基地，引發(fā)“ 北件南印”的效應(yīng)。在2005 年舉辦的第十五屆全國(guó)書(shū)市參展圖書(shū)印制質(zhì)量檢查中，全國(guó)有45 種圖書(shū)獲得新聞出版總署印制質(zhì)量?jī)?yōu)等品，其中就有19 種圖書(shū)是廣東省印刷企業(yè)承印的，占42％。外向型發(fā)展成效同樣顯著，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲地區(qū)已有1700 多家印刷企業(yè)常年承接印制全球50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的印刷品。至2005年6 月，廣東印刷業(yè)數(shù)量占全國(guó)仍為六分之一，產(chǎn)值則從占五分之一上升為四分之一強(qiáng)。
以上跟進(jìn)調(diào)查的情況充分說(shuō)明，《廣東省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》中確定的“ 使珠江三角洲地區(qū)成為國(guó)際性印刷中心”的規(guī)劃目標(biāo)既有前瞻性，又有可實(shí)現(xiàn)性，“ 規(guī)劃綱要”中制定的各項(xiàng)相關(guān)配套的政策措施行之有效，正在逐步落實(shí)中?？梢哉f(shuō)，過(guò)去兩年，建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心的工作起步順利、開(kāi)局良好，成效顯著，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“ 十一五”期間建成“ 珠江三角洲國(guó)際性印刷中心”的跟進(jìn)措施
要在2010 年“ 使珠江三角洲地區(qū)成為國(guó)際性印刷中心”，就必須保持過(guò)去幾年的發(fā)展勢(shì)頭，每年增長(zhǎng)15％以上，在五年或多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)使珠江三角洲地區(qū)印刷業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到l500 億元左右，且產(chǎn)品主要外銷(xiāo)。這需要我們繼續(xù)出實(shí)招、辦實(shí)事，給予有效推進(jìn)。當(dāng)前要從以下幾方面作出更大努力，爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門(mén)更大支持。
(一)進(jìn)一步提高建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心重要意義的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)給予更多的關(guān)注和足夠的重視和支持
現(xiàn)代印刷業(yè)已不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)產(chǎn)
業(yè)，當(dāng)前印刷業(yè)采用的高新技術(shù)尤其是數(shù)字信息技術(shù)，例如已經(jīng)廣泛運(yùn)用的圍繞著C IP4 的各種數(shù)碼工作流程、色彩管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)等在各行業(yè)中位于前列。而且是低污染的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、日本等均將其定為都市型產(chǎn)業(yè)，允許在城市中設(shè)廠?？梢赃@樣概括：現(xiàn)代印刷業(yè)是以高新技術(shù)尤其是數(shù)字信息技術(shù)為支撐、低污染的城市型文化產(chǎn)業(yè)。這些特征，需要城市規(guī)劃部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在制定規(guī)劃和評(píng)定環(huán)保企業(yè)時(shí)給予足夠的關(guān)注，需要科技管理部門(mén)在評(píng)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)給予理解和支持。
同時(shí)，我們還要看到，建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心，不僅僅可以占有更多的國(guó)際印刷市場(chǎng)份額，增加產(chǎn)值和稅收，更重要的是，優(yōu)質(zhì)高效的印刷是包裝裝潢各類(lèi)產(chǎn)品，提升其檔次，助其打向國(guó)際市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，是林林總總的產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠脫穎而出的時(shí)裝師、美容師，是商品走向中高端市場(chǎng)的助推器。
(二)認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)政策支持
1. 繼續(xù)執(zhí)行在印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃中向珠江三角洲傾斜，出版物印刷企業(yè)相對(duì)向該區(qū)集中，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)的發(fā)展速度可以快一些的宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)發(fā)展大中型印刷企業(yè)和擁有先進(jìn)技術(shù)的印刷企業(yè)，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)新、品牌好的跨國(guó)公司落戶廣東。注意發(fā)展技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等短線企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著形勢(shì)發(fā)展，可以逐步擴(kuò)大珠三角的范疇，逐步涵蓋毗鄰珠江三角洲的地區(qū)，例如惠州、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)等地，引導(dǎo)印刷產(chǎn)業(yè)從過(guò)于密集的地區(qū)向周邊轉(zhuǎn)移。
2.繼續(xù)落實(shí)廣東省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)印刷工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，對(duì)印刷工業(yè)園區(qū)建設(shè)給予政策支持。條件暫時(shí)不成熟的地區(qū)可引導(dǎo)印刷企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、專(zhuān)項(xiàng)的工業(yè)園區(qū)，使珠江三角洲印刷產(chǎn)業(yè)建設(shè)從分散化向集約化、規(guī)?；蛥^(qū)域協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在印刷工業(yè)園區(qū)興建原輔材料、機(jī)器設(shè)備維修和零配件供應(yīng)中心及物流中心，為全省印刷業(yè)發(fā)展提供物資、技術(shù)、物流等服務(wù)支持。
3.繼續(xù)改進(jìn)印刷業(yè)審批管理。今年有關(guān)設(shè)立包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)審批等5 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已經(jīng)委托全省21個(gè)地級(jí)以上市管理。廣東各地級(jí)市進(jìn)行的文化、廣電、新聞出版“ 三局合一”的管理機(jī)構(gòu)調(diào)整也已順利實(shí)現(xiàn)。我局已對(duì)調(diào)整后的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，今后將繼續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，指導(dǎo)用好委托管理的各項(xiàng)審批權(quán)，同時(shí)將繼續(xù)研究下放相關(guān)的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，進(jìn)一步為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利。
4.乘廣東各地市文化、廣電、新聞出版管理機(jī)構(gòu)“ 三局合一”，全面實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、大幅度加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法力量的東風(fēng)，一手抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一手抓規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序。健全新聞出版行政部門(mén)分級(jí)管理責(zé)任制。抓好印刷企業(yè)五項(xiàng)管理制度和《廣東省印刷企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)告知承諾書(shū)》的落實(shí)，健全企業(yè)自律機(jī)制。逐步把各級(jí)行政部門(mén)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)常性管理和執(zhí)法上來(lái)，強(qiáng)化印刷業(yè)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)印刷企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)教育，堅(jiān)決依法懲處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)構(gòu)和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
(三)根據(jù)新形勢(shì)新情況出臺(tái)新的推進(jìn)措施、新的政策支持
1.創(chuàng)立印刷企業(yè)等級(jí)制度
當(dāng)前印刷業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)開(kāi)辦的企業(yè)數(shù)量過(guò)多，規(guī)模過(guò)小，設(shè)備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下的情況長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決。同時(shí)，具備高新技術(shù)的大中型印刷企業(yè)又淹沒(méi)在大量小企業(yè)中，得不到相應(yīng)的政策支持。為此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立印刷企業(yè)等級(jí)制度?？煽紤]主要根據(jù)印刷技術(shù)裝備，參考投資規(guī)模，制定相應(yīng)的資質(zhì)條件，將印刷企業(yè)分為四級(jí)：一級(jí)企業(yè)為具備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的大中型企業(yè)；二級(jí)為擁有先進(jìn)技術(shù)，具有“ 專(zhuān)、精、特、新”性質(zhì)的小型企業(yè)；三級(jí)為一般企業(yè)；四級(jí)為設(shè)備落后、規(guī)模過(guò)小、效率低下的企業(yè)。對(duì)一、二級(jí)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)類(lèi)，給予相應(yīng)的政策扶持，對(duì)第四級(jí)則列為限制類(lèi)，從而細(xì)化管理，從政策層面做到扶強(qiáng)扶大。
2.改進(jìn)相關(guān)管理制度
改進(jìn)境外地圖類(lèi)出版物來(lái)進(jìn)料加工的審批管理。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)承接涉及地圖內(nèi)容的境外出版物印刷，必須先報(bào)國(guó)家測(cè)繪總局審批后，再報(bào)新聞出版行政部門(mén)審批，耗時(shí)很長(zhǎng)，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。建議國(guó)家新聞出版總署與國(guó)家測(cè)繪總局研究，對(duì)不涉及我國(guó)國(guó)界線的境外地圖類(lèi)印刷品，可以直接由新聞出版行政部門(mén)審批。
研究在適當(dāng)?shù)貐^(qū)開(kāi)辦境外印刷品來(lái)(進(jìn))料加工的保稅區(qū)，或者在現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)開(kāi)辦境外印刷品來(lái)(進(jìn))料加工區(qū)。在保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的審批、備案管理機(jī)構(gòu)，由所在地級(jí)以上市新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，并報(bào)省新聞出版局備案。在保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)印制的印刷品全部運(yùn)輸出境，不得在境內(nèi)銷(xiāo)售。
3.健全信用評(píng)價(jià)和擔(dān)保制度
印刷業(yè)屬于高投入的產(chǎn)業(yè)，需要得到銀行信貸和社會(huì)信用擔(dān)保制度的支持。目前，國(guó)有商業(yè)銀行為避免貸款風(fēng)險(xiǎn)，主要是向大賬戶、高科技、信譽(yù)高的企業(yè)貸款，一般的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資比較困難。因?yàn)樾庞脫?dān)保制度不健全，印刷企業(yè)在催收貨款方面也面臨風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快建立社會(huì)性的信用評(píng)價(jià)和擔(dān)保制度。通過(guò)社會(huì)性的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)定資信良好的企業(yè)，銀行給予貸款優(yōu)惠。建立社會(huì)性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，參加信用擔(dān)保的印刷企業(yè)可以獲得追索貨款的擔(dān)保。
4.爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠
進(jìn)口先進(jìn)的印刷設(shè)備是印刷產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施，但進(jìn)口設(shè)備稅率很高，一臺(tái)膠印機(jī)的綜合稅率為31.5％，直接影響企業(yè)投資的積極性。最近，國(guó)家已經(jīng)將高速、多色、數(shù)碼印刷設(shè)備列入引進(jìn)高新技術(shù)的范疇，海關(guān)開(kāi)始給予減免稅收的優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)考慮將數(shù)碼印刷機(jī)和直接制版系統(tǒng)C T P 等列入引進(jìn)高新技術(shù)的范疇，一并給予減免稅收的優(yōu)惠。對(duì)加工出口的印刷企業(yè)進(jìn)口消耗性材料如PS 版和境外委印單位的菲林等亦應(yīng)考慮免稅。
5.發(fā)揮行業(yè)組織作用
行業(yè)組織應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中自主開(kāi)展工作的不可或缺的主體，成為本行業(yè)的代言人，在企業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮作用，為組織成員提供有效服務(wù)。當(dāng)前迫切需要提倡行業(yè)自律、守法經(jīng)營(yíng)，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)和增進(jìn)全行業(yè)整體利益。定期或不定期地召開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用等研討會(huì)，逐步過(guò)渡到舉辦有影響力的珠三角印刷論壇，組織印刷業(yè)界交流管理經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，展望高新技術(shù)在印刷業(yè)中的運(yùn)用與發(fā)展，從而提高全行業(yè)的整體水平。
6.抓緊人才培養(yǎng)
印刷業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。珠江三角洲印刷業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的大量需求。聚集和培養(yǎng)人才是在珠江三角洲建設(shè)國(guó)際性印刷中心的重要環(huán)節(jié)，要實(shí)行多管齊下的方針：優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引進(jìn)境內(nèi)外人才；引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)有條件的大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)印刷業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)或課程，如廣東省新聞出版高級(jí)技工學(xué)校以培養(yǎng)印刷技工為主，頗受業(yè)界歡迎，應(yīng)繼續(xù)給予大力支持；鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)組織與大專(zhuān)院校、科研單位聯(lián)合辦學(xué)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；選擇一些技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、廠區(qū)條件較好的印刷企業(yè)作為教學(xué)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)辦各種類(lèi)別、各種層次的培訓(xùn)班?？傊?，采取各種措施，切實(shí)提高行業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，使人才的成長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得以基本同步。
歷史上，中國(guó)發(fā)明了印刷術(shù)，對(duì)世界文明進(jìn)步起了巨大的推動(dòng)作用。雖然現(xiàn)階段中國(guó)的印刷業(yè)與世界印刷先進(jìn)水平有一定差距，但中國(guó)正在重新崛起，中國(guó)印刷業(yè)要隨著中國(guó)崛起的步伐走向世界，在國(guó)際市場(chǎng)占有重要的一席之地。建設(shè)珠江三角洲國(guó)際性印刷中心，在國(guó)際上逐步形成印刷就要到中國(guó)、到珠江三角洲的趨勢(shì)，將加快中國(guó)印刷業(yè)走向世界的進(jìn)程，世界也可以通過(guò)這個(gè)橋梁更快地走進(jìn)中國(guó)，從而推動(dòng)中國(guó)印刷業(yè)在更高層次和更廣泛的程度上全面提升印刷產(chǎn)業(yè)的水平，為三個(gè)文明建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做出更大的貢獻(xiàn)。我們相信，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的正確指導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持下，在相關(guān)管理部門(mén)、珠江三角洲地區(qū)各級(jí)黨委、政府和印刷業(yè)的共同努力下，在珠江三角洲建設(shè)國(guó)際性印刷中心的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。
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