2006年7月20-22日，筆者作為安徽省新聞出版局調(diào)研組的一員，對(duì)著名的印刷之鄉(xiāng)桐城市和歷史文化名城安慶市市區(qū)的新聞出版業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，總的感覺(jué)是，產(chǎn)業(yè)蓬勃，態(tài)勢(shì)良好，隊(duì)伍穩(wěn)定，精神振奮，勇于探索，思路清晰，直面困難，正視不足。
調(diào)研圍繞學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)主題，以印刷、發(fā)行單位為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系安慶市和全省的實(shí)際，就新聞出版業(yè)如何發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析思考，概括起來(lái)是四個(gè)要有：產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)，行業(yè)要有龍頭，監(jiān)管要有章法、事情要有人做．
產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)
興辦產(chǎn)業(yè)，必須不斷形成和推出自己的亮點(diǎn)，何謂亮點(diǎn)？亮點(diǎn)就是特色，是冒尖，是精華，它令人鼓舞，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。
安慶市新聞出版業(yè)目前有兩個(gè)亮點(diǎn)首推遍及桐城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包裝印刷生產(chǎn)，其次是坐落在安慶韋湖心中路的書(shū)刊交易市場(chǎng)，前者擁有領(lǐng)證印刷企業(yè)294家，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，2005年?duì)I業(yè)總收入38億元，同比增長(zhǎng)21％。成為享有盛譽(yù)的全國(guó)四大包裝印刷基地之一，后者集中了出版經(jīng)經(jīng)營(yíng)戶35家，總營(yíng)業(yè)面積選7000平方米，2005年銷(xiāo)總額超億元。上述兩個(gè)亮點(diǎn)的推出有力地促進(jìn)了安慶市新聞出版產(chǎn)業(yè)知名度的提高和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。桐城市委市致府將包裝印刷業(yè)視為全市五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，市新聞出版局局長(zhǎng)當(dāng)選市委委員，與所管轄的印刷業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)占有重要地位不無(wú)關(guān)系。新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)曾蒞臨桐城視察，中國(guó)包裝印刷協(xié)會(huì)多次在桐城舉辦全國(guó)性印展，江蘇林洋集團(tuán)在桐城市興建了首期總面積為8萬(wàn)平方的“中國(guó)桐城包裝印刷城”，受湖心中路書(shū)刊交易市場(chǎng)“雙效”刺激的影響，安慶地區(qū)出版物零售，出租單位迅速增加。至2005年，全市擁有出版物二級(jí)批發(fā)單位7家，出版物零售、出租單位386家，年銷(xiāo)售額達(dá)2.935億元 安慶書(shū)市成為全省五大書(shū)刊交易市場(chǎng)之一。
亮點(diǎn)不會(huì)憑空出現(xiàn)，它既需要萌發(fā)的客觀條件，也需人為地打造和培育，安慶市新聞出版業(yè)兩大亮點(diǎn)的形成亦同此理。桐城包裝印刷始于上個(gè)世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)印刷企業(yè)寥若晨星，很不起眼。但桐城人有一種‘敢為天下先’的豪氣，憑著“千山萬(wàn)水，千家萬(wàn)戶，千言萬(wàn)語(yǔ)，千辛萬(wàn)苦”的精神開(kāi)拓市場(chǎng)，很快打開(kāi)局面，使之星火燎愿。市委市政府和有關(guān)部門(mén)抓住時(shí)機(jī)，因勢(shì)導(dǎo)利，將包裝印刷作為培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，僅2005年，市委、市政府就幫助20多家包裝印刷企業(yè)融資兩億多元，推動(dòng)包裝印刷生產(chǎn)如滾雪球般越做越大，終于有了今天的光彩奪目。桐城包裝印刷基地的形成，可以說(shuō)是全民創(chuàng)業(yè)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的最佳產(chǎn)物，安慶市湖心中路原本沒(méi)有書(shū)刊交易市場(chǎng)．是市新聞出版部門(mén)經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，在動(dòng)員市區(qū)老經(jīng)營(yíng)戶遷至湖心中路集中經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，該基地凝聚了多方的辛勤汗水。
安慶市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：任客觀條件基本具備的前提下，要有意識(shí)地打造和培育產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，這是促進(jìn)新聞出版業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，從全省看，當(dāng)前有以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)已初步形成，需要各有關(guān)方面給予更多的關(guān)注和幫助，使之鞏固完善，充實(shí)提高，做大做強(qiáng)。
1 建設(shè)臺(tái)肥市的書(shū)刊印刷基地和桐城市的包裝印刷基地，合肥市書(shū)刊印刷基地要以擁有大批國(guó)際先進(jìn)印刷設(shè)備和高質(zhì)量印刷品而著稱(chēng)，建立首期總面積近2000畝的“廬陽(yáng)出版物印刷產(chǎn)業(yè)園”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。桐城包裝印刷基地要繼續(xù)發(fā)展三大包裝產(chǎn)品（紙品包裝，塑料軟包裝、印鐵包裝)互為依托、四大印刷技術(shù)(膠印、凹印、柔印 絲印)融為一體，五大專(zhuān)業(yè)板塊(新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、老梅鎮(zhèn) 文昌街道、三十埠及呂亭鎮(zhèn))集中造勢(shì)的良好格局，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間使包裝印刷業(yè)銷(xiāo)售總收入達(dá)100億元。
2 建立合肥、蕪湖、蚌埠、安慶 阜陽(yáng)五大出版物交易市場(chǎng)。
3 安徽教育版的教輔類(lèi)圖書(shū)成為省內(nèi)外主流教輔材料之一。
4 安徽少兒版的低幼類(lèi)讀物爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名品牌。
5 安徽新華發(fā)行集團(tuán)有限公司上市。
6 新安晚報(bào)上市。
7 安徽新華印刷股份有限公司上市。
8 安徽新華印刷股份有限公司在俄羅斯投資興辦“新時(shí)代印務(wù)有限公司”。
9 太和縣的藥品包裝印刷業(yè)爭(zhēng)取成為安徽第三個(gè)印刷基地。
安徽省委宣傳部臧部長(zhǎng)在全省新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)講話中提到發(fā)展印刷問(wèn)題，完全符合安徽新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)際。在我國(guó)，印刷業(yè)至今仍然是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)未到夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的境地?！队∷⒔?jīng)理人》雜志連續(xù)四屆舉辦”中國(guó)印刷企業(yè)100強(qiáng)排行榜”評(píng)選活動(dòng)，榜上末名的年銷(xiāo)售收入一年比一年高．安徽省內(nèi)著名企業(yè)安徽新華印刷廠因而兩度名落孫山，由此可見(jiàn)印刷業(yè)的整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。新聞出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度．印刷業(yè)的增長(zhǎng)速度又高于新聞出版業(yè)的平均增長(zhǎng)速度，這在國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)印刷業(yè)的發(fā)展速度驚人．將成為世界印刷中心。安徽印刷業(yè)又被國(guó)內(nèi)印刷界普遍看好，預(yù)測(cè)未來(lái)5～ 10年，中國(guó)印刷的重心將從泛珠三角地區(qū)移至安徽等中部地區(qū)。隨著“蒙牛”、 娃哈哈”等食品業(yè)巨頭紛紛在安徽建立生產(chǎn)基地．安徽包裝印刷業(yè)迅猛發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)到來(lái) 這將更有利于印刷業(yè)亮點(diǎn)的形成和推出。為打造和培育新聞出版產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，對(duì)印刷業(yè)發(fā)展投予更多的關(guān)注，安徽將于今年底出臺(tái)《安徽省印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》。一個(gè)行業(yè)就是一支隊(duì)伍，必須有排頭兵站立；一個(gè)行業(yè)就像一條龍，需要有龍頭引領(lǐng)。安慶市和其他許多地方的新聞出版業(yè)實(shí)踐都已證明， 龍頭”的作用大體具有四種功能：
1 帶動(dòng)功能。常見(jiàn)的是大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶窮。
2 輻射功能 用思想理念、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、管理模式等經(jīng)營(yíng)環(huán)境教育和影響同行。
3 示范功能。以有形、無(wú)形，硬件、軟件各種方式做出生動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表率。
4 培養(yǎng)骨干功能。 龍頭 企業(yè)的許多人懂技術(shù)、會(huì)管理，一旦離廠被其他單位聘用后，往往成為這些單位的技術(shù)或管理骨干，甚至干脆自己辦廠興業(yè)?，F(xiàn)在桐城市的許多印刷廠老板，都是大廠”業(yè)務(wù)員”出身。合肥市書(shū)刊印刷業(yè)之所以如雨后春筍般茁；I士成長(zhǎng)，很大程度上在于原安徽新華印刷廠向民營(yíng)印刷企業(yè)大量輸送了各種人才所致，安徽新華印刷廠堪稱(chēng)安徽書(shū)刊印刷的 黃埔軍校”。
2005年．在桐城包裝印刷企業(yè)中，兩家年銷(xiāo)售收入超億元和5O多家年銷(xiāo)售收入超千萬(wàn)元的廠家，已形成全市印刷業(yè)的龍頭。獨(dú)占鰲頭的安徽雙永包裝裝飾材料有限公司，前身是負(fù)債4000萬(wàn)元的桐城雙港鎮(zhèn)塑料制品廠。1 992年．李中明出任廠長(zhǎng)，大膽買(mǎi)斷企業(yè)．與臺(tái)灣大永科技股份有限公司和香港永新華東投資有限公司共同投資興建中91、合資企業(yè)，1 3年后已發(fā)展成為技術(shù)裝備 管理方式和專(zhuān)業(yè)人才 三個(gè)一流 的大型包裝印刷企業(yè)：去年銷(xiāo)售收入達(dá)2 5億元．今年有望突破3億元．是國(guó)內(nèi)惟一同時(shí)擁有直鍍 轉(zhuǎn)移和全息鐳射3種生產(chǎn)工藝和設(shè)備的廠家。桐城許多中小印刷企業(yè)的成長(zhǎng)，都得到過(guò) 雙永 、 京天”等龍頭企業(yè)的支持、幫助，故業(yè)內(nèi)流傳有”雙永引路、驚(京)天動(dòng)地”之說(shuō) 安慶書(shū)刊交易市場(chǎng)．也主要是靠”新時(shí)代書(shū)社”等龍頭型民營(yíng)書(shū)店支撐。
印刷、發(fā)行業(yè)的發(fā)展，一般與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步。省內(nèi)某些市、縣的經(jīng)濟(jì)狀況并非很差，但那里的印刷 發(fā)行業(yè)卻不興旺+很大程度上在于長(zhǎng)期缺乏龍頭單位的引領(lǐng)與輻射 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已充分證明，行業(yè)龍頭不可缺少．充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，是促進(jìn)新聞出版業(yè)發(fā)展的又一重要環(huán)節(jié)。能否成為行業(yè)龍頭，首先取決于企業(yè)所具有的實(shí)力．
其次要看是否處于戰(zhàn)略發(fā)展的位置。根據(jù)全省新聞出版業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 選擇行業(yè)龍頭的大致考慮是：
1 報(bào)紙出版業(yè)以安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭，鼓勵(lì)其他市級(jí)黨報(bào)加盟報(bào)業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取在有條件的市組建市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)。
2 圖書(shū)出版業(yè)以安徽出版集團(tuán)為龍頭．帶動(dòng)高校出版單位發(fā)展。
3 期刊出版業(yè)以進(jìn)入中國(guó)期刊方陣，獲國(guó)家期刊獎(jiǎng)的雜志社為龍頭．鼓勵(lì)成立期刊集團(tuán)。
4 建立由黃山永新股份有限公司 安泰新型包裝材料公司 安徽新華印刷股份有限公司等年銷(xiāo)售額超億元的印刷企業(yè)參加的 安徽省強(qiáng)勢(shì)印刷企業(yè)聯(lián)席會(huì)議”制度．發(fā)揮印刷企業(yè)龍頭作用。
5 出版物發(fā)行業(yè)以安徽新華發(fā)行集團(tuán)為龍頭．爭(zhēng)取培育一家有出版物總發(fā)行資質(zhì)的民營(yíng)書(shū)刊企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于行業(yè)龍頭的形成．具有直接的扶持和幫助作用。新聞出版行政部門(mén)應(yīng)注意轉(zhuǎn)變職能．充分依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量．共同服務(wù) 支持行業(yè)龍頭橫空出世．讓“龍頭”帶領(lǐng)和輻射行業(yè)加快發(fā)展。
新聞出版產(chǎn)品所同時(shí)具有的社會(huì)和商品兩種屬性 決定了必須對(duì)這一行業(yè)實(shí)行一手抓管理 一手抓繁榮．兩者不可偏廢的方針．以確保導(dǎo)向正確、市場(chǎng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序。管理與繁榮并不矛盾．兩者相輔相成。管理的目的是保障和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展．繁榮的結(jié)果又為加強(qiáng)管理提供了條件。
然而在實(shí)際情況中．將管理與繁榮對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)象仍然存在．導(dǎo)致一管就死、一放就亂．或者是集中行動(dòng)暴風(fēng)驟雨．平時(shí)無(wú)聲無(wú)息。安慶市和桐城市新聞出版局對(duì)管理與繁榮的關(guān)系處理得比較好．主要體現(xiàn)在監(jiān)管有章法。
安慶市局提出 三個(gè)結(jié)合 與”一個(gè)著重”．即堅(jiān)持依法監(jiān)管與市場(chǎng)自律結(jié)合．以監(jiān)管促自律：堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合．做實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作：堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中行動(dòng)結(jié)合．重在日常監(jiān)管 著重抓好事前預(yù)防、事中檢查事后查處三個(gè)重要環(huán)節(jié)的相關(guān)管理工作。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)．這種做法既有利于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管．建立長(zhǎng)效機(jī)制i又有利于保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得到了經(jīng)營(yíng)者的普遍認(rèn)同與配合。桐城市局在監(jiān)管中做到兩個(gè)”區(qū)別開(kāi)來(lái)”，即將解決歷史遺留問(wèn)題與執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定區(qū)別開(kāi)來(lái)：將督促未領(lǐng)證企業(yè)辦證與查處無(wú)證照企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。同時(shí)制定了重大事項(xiàng)報(bào)告 行政執(zhí)法責(zé)任等一系列規(guī)章制度．并匯編成冊(cè)．收到明顯成效。安慶市和桐城市局分別被評(píng)為全省新聞出版工作先進(jìn)單位。
實(shí)踐證明，要想做好印刷、發(fā)行市場(chǎng)的監(jiān)管工作，光有管理的決心和熱情是不夠的，還要有章法。章法是確保法規(guī)落實(shí) 提高監(jiān)管效能 保持監(jiān)管長(zhǎng)效局面的重要舉措．必須加強(qiáng)監(jiān)管章法的制定與執(zhí)行。合肥市出臺(tái)的《出版物市場(chǎng)管理辦法》，就是一部適合合肥地區(qū)監(jiān)管需要的章法。但各地情況不同 制定的章法也應(yīng)有所區(qū)別．不能指望一部具體章法包打天下。制定管理章法總的原則應(yīng)當(dāng)是 在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下，因地制宜、因事制宜．怎樣有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于工作開(kāi)展 就怎樣做；采取謀發(fā)展抓規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范．以規(guī)范促發(fā)展，大發(fā)展高規(guī)范。
事情要有人做
安慶市和桐城市新聞出版局有一個(gè)共同點(diǎn)．就是在文化局加掛新聞出版(版權(quán))局牌子的情況下 設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)．配備固定人員從事新聞出版工作。盡管現(xiàn)有編制、經(jīng)費(fèi) 人力尚顯不足．但正因?yàn)橛辛藢?zhuān)做此事的人．且配的人又盡職敬業(yè) 才能把千頭萬(wàn)緒的新聞出版工作開(kāi)展起來(lái)．且不斷做深做細(xì) 達(dá)到件件有著落、事事有回音。 兵不在多而在精．將不在勇而在謀 的老話．已被安慶、桐城兩市局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所驗(yàn)證。
任何事情最終要靠人去落實(shí)．人是做好各項(xiàng)工作的第一要素。當(dāng)前困擾我省新聞出版工作的一個(gè)突出矛盾 就是缺少專(zhuān)職工作人員?，F(xiàn)在．安徽省部分行政許可與備案事項(xiàng)已正式委托下放管理，市級(jí)新聞出版局的任務(wù)增加責(zé)任加重．對(duì)人的需求更加迫切。目前有幾個(gè)市局實(shí)際從事新聞出版工作的人員僅為單槍匹馬．部分縣局更是處于無(wú)編制 無(wú)人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)的 三無(wú)”狀態(tài)．要面對(duì)新聞出版諸多任務(wù)只能是力不從心，被動(dòng)應(yīng)付。加速解決人手的問(wèn)題．已成上下共識(shí)。
建議通過(guò)擬訂《關(guān)于加強(qiáng)安徽新聞出版工作的意見(jiàn)》．提出解決市 縣新聞出版機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)的若干剛性要求．爭(zhēng)取由省委 省政府 兩辦 以批轉(zhuǎn)形式下發(fā) 并以全省文化體制改革．文化 廣電、新聞出版三局合并 綜合執(zhí)法為契機(jī)，整合人力資源．充實(shí)新聞出版工作力量．爭(zhēng)取使新聞出版工作編制 人員不落實(shí)的困難得到較好解決。
(本文作者為安徽省新聞出版局印刷管理處處長(zhǎng))
共有 網(wǎng)友評(píng)論