在新聞出版管理體制改革的道路上，重慶是跑得最快的選手。
早在2000年，重慶就起步了，比其他省市自治區(qū)早了近4年。到一年前汪俊就任重慶市新聞出版局局長時，只剩下《重慶商報》、新華印刷廠等不多的幾個下屬單位。“現(xiàn)在是一個企事業(yè)單位都沒有了，和行業(yè)協(xié)會也徹底脫鉤。”10月31日，汪俊告訴來訪的本報總編輯包月陽：“剩下的只是一個干干凈凈的管理局。”這為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、新聞出版單位依法運營的宏觀管理體制奠定了基礎(chǔ)。
這個改革是一次痛苦的歷程。
改革的陣痛
剝離下屬單位，對重慶市新聞出版局最直接的影響是“小金庫”沒了。
過去政府管理部門運行中的一些成本是靠下屬單位化解的，現(xiàn)在分開了，沒處伸手了，資金短缺的問題隨之而來。“比方說原來出版評獎，不管評作品還是評人物，經(jīng)費直接從出版社劃轉(zhuǎn)就行了。現(xiàn)在路斷了，評獎又不準(zhǔn)向被評的對象收費——這是雷區(qū)，不能踩的。怎么辦？那就肯定需要財政的支持，否則這個事就做不了。再比方說審讀——出版物的審讀量是很大的，審讀一篇文章，多少字多少錢，這是有規(guī)定的，每年下來也是一筆不小的費用。”
“于是有些同志覺得，這地方?jīng)]有什么搞頭了。原來管的很具體，管審批、檢查、驗收等等，干起來很痛快，日子過得也滋潤。”汪俊說。
規(guī)范市場秩序
到底該管什么？能管什么？汪俊首先想到的是規(guī)范重慶出版市場的秩序，他認為這方面有大量工作要做。汪俊說：“比如到了發(fā)行季節(jié)，許多報紙都在自我吹噓：我的發(fā)行量有多大，我的市場占有率有多高，我又被評為什么什么了等等。哪能王婆賣瓜自賣自夸？這說明缺乏一個客觀公正的評價體系。這事誰管？還得政府管，但是政府拿出來的東西得能服人，所以要盡快建立一個評價體系和監(jiān)測機制，然后定期發(fā)布，給社會一個說法，給外來投資者一個參照。”
還有廣告經(jīng)營上的惡性競爭。報業(yè)過去更多的是進行導(dǎo)向方面的管理，政治上別出問題，別出現(xiàn)低俗不健康的東西，“但是下一步我們新聞出版局還要管秩序，要管住發(fā)行和廣告上的惡性競爭。”汪俊說。當(dāng)被問到怎么管時，汪俊回答：“還在探索，也做了一些調(diào)研，我們可能要制定一些指標(biāo)體系出來，比如說廣告，我就要給你限定最低價，因為報紙有成本核算，不能超出這個最低標(biāo)準(zhǔn)，否 則就要受到制裁。”
從宣傳部給導(dǎo)向打分的傳統(tǒng)得到啟發(fā)，重慶市新聞出版局打算建立一套細化的指標(biāo)體系，“犯規(guī)了我就給你算分，積累到了紅線，該撤職的撤職，該停業(yè)的停業(yè)，該吊銷執(zhí)照的吊銷執(zhí)照。不能像過去那樣大而化之。”汪俊說。
汪俊介紹，制定標(biāo)準(zhǔn)以后，要把所有的報社老總都叫齊當(dāng)面認賬。“實際上，那些老總都很高興。他們也不愿意維持目前這樣的現(xiàn)狀。目前重慶很多的日報表面上很繁榮，厚報很多，做的都是虧本買賣，為什么？就是為了競爭，惡性競爭”。
汪俊說，有了游戲規(guī)則后，“對不起，你競爭可以，惡性競爭我就給你黃牌、紅牌，直到把你罰下場。”
買不起書是社會文化關(guān)懷缺位的體現(xiàn)
管熟了的一些領(lǐng)域要退出來，很陌生的領(lǐng)域要進去，“最后還是要達到四個目的，但是我們要豐富它，要量化它，要做實它，這應(yīng)該是下一步工作的重點。”汪俊介紹。
一個是政策調(diào)節(jié)，就是政府要發(fā)揮政策調(diào)節(jié)的作用；再一個就是要發(fā)揮社會管理的作用；還有一個是市場監(jiān)管；最后就是公共服務(wù)。“這個是我們以前特別缺失的。比如經(jīng)常聽大家說看不起書，但這個還沒有成為社會關(guān)注的焦點?，F(xiàn)在關(guān)注更多的是上不起學(xué)、看不起病、吃不起藥，但下一步很可能是買不起書了。”
汪俊認為現(xiàn)在就要提前采取一些相應(yīng)的措施，來抑制書價虛高的現(xiàn)象。“與此相關(guān)的另外一個問題，就是怎樣對弱勢群體給予文化關(guān)懷，應(yīng)該組織出版、發(fā)行低價位的書，紙張不要那么好，成本不要那么高。還有社區(qū)和農(nóng)村的文化關(guān)懷問題，特別是在農(nóng)村，往往想買書都找不到地方；即便有一點兒書，又買不起；或者書倒有幾本，卻不是農(nóng)民想要的。”
建立相應(yīng)的機制保障
2006年，為了適應(yīng)改革后的新任務(wù)，重慶市新聞出版局對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，一些部門壓縮了，“該退出的得退出，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，不是因為你管的不夠，而是因為管的婆婆太多了。”
一些部門增加了，比方說法規(guī)處；而版權(quán)處設(shè)了兩個，“我們保護的力度越大，他們發(fā)展的力度就有越大，像電子音像這一塊，原來很紅火，現(xiàn)在是整個產(chǎn)業(yè)垮下去了，病根就是盜版太多。”
此外還要建立有效發(fā)揮作用的中介機構(gòu)?，F(xiàn)在重慶市新聞出版行業(yè)有五個協(xié)會，“還得再建一些，這里有個培育、推進的過程?，F(xiàn)在報紙這一塊嚴格講就沒有中介機構(gòu)，新聞工作者協(xié)會主要是對記者的。必須建立一個報業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。”
另外，按照重慶市的要求，汪俊們還準(zhǔn)備降低門檻，制定一些扶持政策，推進新聞和出版方面民營經(jīng)濟的發(fā)展。目前重慶的狀況，印刷和發(fā)行，絕大部分已經(jīng)屬于民營經(jīng)濟了。
還有放權(quán)。“市局的一些權(quán)力像培訓(xùn)啊、有的行政許可啊，要放到區(qū)市縣去，實行屬地管理，這樣可以調(diào)動最基礎(chǔ)管理部門的積極性，收效也會好些。”
體現(xiàn)改革精神的“十一五”規(guī)劃
汪俊上任后，提出了一個工作方針：抓政府職能轉(zhuǎn)變，促事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然后在全國比較早的拿出了重慶市新聞出版行業(yè)的“十一五”規(guī)劃：“十一五”總資產(chǎn)年均增長8．06％，到2010年要達到187個億；銷售收入年遞增9．62％，到2010年達到143億；行業(yè)增加值年均增幅18％，到2010年達到56．19億。到2020年遠景的目標(biāo)是建成長江上游新聞出版中心，全行業(yè)資產(chǎn)達到406億，銷售收入達到358億，實現(xiàn)行業(yè)增加值199億元。
主要的項目主要涉及四項工程、四個基地：
四項工程，排在首位的是惠民工程，因為公共服務(wù)是傳統(tǒng)弱項；第二項叫重大出版工程，“出點好書，出點標(biāo)志性書，出點傳承價值的書”；第三項工程就是發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，主要是在城鎮(zhèn)建立更為完備的發(fā)行網(wǎng)點，推動社區(qū)的閱讀活動，向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民書社；第四項，監(jiān)測服務(wù)工程。
這四個工程，是事業(yè)這一塊要做的事。產(chǎn)業(yè)這一塊要做四個基地：
第一個叫新興媒體的產(chǎn)業(yè)基地，包括數(shù)字化出版，游戲動漫等；第二個是印刷復(fù)制業(yè)基地，形成三個印刷產(chǎn)業(yè)帶：庫區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，渝東南產(chǎn)業(yè)帶，主城產(chǎn)業(yè)帶；第三個基地是版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地，是指創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一塊，這個就不局限于圖書出版了，包括經(jīng)濟、科技、建筑、高新科技產(chǎn)業(yè)園等，“我們主要是推動基地的建設(shè)來推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”第四，出版物現(xiàn)代流通結(jié)算體系。
除了這厚厚一本的“十一五”規(guī)劃，重慶市新聞出版局還組織編寫出了行業(yè)內(nèi)第一本《藍皮書》。這些文本，應(yīng)該體現(xiàn)了作為新聞出版業(yè)改革先行者的重慶市新聞出版局在改革路上的探索和思考。記者的觀察，脫離了對下屬部門的具體的婆婆式的管理以后，重慶市新聞出版局的視野更開闊了，開始站在行業(yè)的高度謀篇布局，盡管資金形勢空前嚴峻，汪俊們的信心好像還是很大。
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