國家針對進口印刷設備的免稅政策二十多年的演變歷程
關于印刷設備的免稅問題，二十多年來對它的關注和爭議一直都沒有停止過。
第一階段：改革開放前后
改革開放以前，國內(nèi)印刷企業(yè)受到經(jīng)濟實力、外匯額度、成本核算等多種因素影響，進口設備很少，只有少數(shù)骨干印刷廠進口屈指可數(shù)的幾臺樣機，類似技貿(mào)結(jié)合的項目。
改革開放以來，自1983年6月6日起，中共中央國務院做出了《關于加強出版工作的意見》，使我國的出版印刷業(yè)引起了有關部門的重視，也產(chǎn)生了實際性的支持，國家計委和經(jīng)委馬上成立了印刷技術協(xié)調(diào)小組，撥出?？钸M行技術改造，并且被確定為國家重點技術改造單位，對進口印刷設備和技術給予了減免稅的政策支持。
第二階段：蓬勃發(fā)展的90年代
90年代初，世界銀行給予了我國2億美元的低息貸款，支持我國教科書的印刷，促進了進口一批免稅的設備，從而大大地促進了我國印刷業(yè)的改造，提高了我國印刷業(yè)的技術水平。但是從93年后，國家開始對進口印刷設備征稅，正值人民幣大幅貶值，因此購買印刷設備的價格成倍增長，進口數(shù)量大大下降，每年進口的印刷設備也只有幾十臺，我國印刷業(yè)走近了低谷。
時至97年底，為了發(fā)展高新技術，促進我國經(jīng)濟建設，爭取早日加入WTO，國務院下達了《關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》。與此同時，海關總署等組織為了貫徹通知同時頒布了《關于當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術目錄》，其中第25項，明確規(guī)定了全自動高速多色印刷為鼓勵發(fā)展的項目之一，這就為今后印刷設備享受免稅政策提供了明確的依據(jù)。與此同時，國家經(jīng)貿(mào)委和國家有關銀行，先后以支持95重點技術改造和以技術改造項目名義給予幾百億人民幣的貸款，用于大風險的輕工企業(yè)進行技術改造。其中印刷企業(yè)得到10多億元的貸款，因此從1998年開始，進口印刷設備數(shù)量開始逐年增長。
第三階段：轉(zhuǎn)折的2000年
在上述的文件進行了兩年零八個月以后，國家計委又發(fā)布了新的《當前國家新的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術目錄》，2000年9月1日開始執(zhí)行。從公布到正式執(zhí)行的一個多月當中，印刷企業(yè)紛紛向政府申請立項批付，突擊進口了一批印刷設備。到2000年底，申請進口單張膠印機達到了500多臺。其中進口報業(yè)輪轉(zhuǎn)機300多臺，其數(shù)量前所未有，有利地促進了我國95技術改造，也促進了全國的印刷技術改造。但是隨后進口印刷設備的數(shù)量立即大幅度下降，查看 2002年的進口印刷設備基本都是2000年未完成的進口項目。
一方面國民經(jīng)濟的增長對進口印刷設備產(chǎn)生極大需求，另一方面為了能夠再次享受進口優(yōu)惠政策，一些地方主管部門和企業(yè)認真研究了2000年修訂的《當前國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術目錄》，找出了幾條鼓勵發(fā)展高新技術的理由：
第一， 目錄中的第24項第14條、第22條、第28條以及第28項26條等條目都為鼓勵發(fā)展的條目，膠印機的引進與上述條目中技術的發(fā)展有著直接聯(lián)系，同時高新技術輕工包裝印刷和高新技術廣告制作的高速度、高質(zhì)量和數(shù)字化控制的膠印機，均為鼓勵項目，應該享受免稅政策。
第二， 2000年10月19日，財政部發(fā)布的國內(nèi)投資項目《關于免稅和進口商品目錄》當中決定，小于15000張每小時的平張紙膠印機和印刷速度小于60000張每小時的卷筒紙膠印機不予免稅，這就意味著大于15000張的平張膠印機和大于6萬張每小時的卷筒紙膠印機可以免稅。
第三， 2002年4月8日發(fā)布的海關總署2002年81號《海關總署關于執(zhí)行貫徹投資產(chǎn)業(yè)指導目錄有關問題的通知》當中重申，為了維持政策的聯(lián)系性，對2002年4月1日以前按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄批準的外商投資，鼓勵類和限制類的項目可按照規(guī)定給予繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，因此2002年4 月1日以前，批準的外資印刷企業(yè)只要在注冊資金額度內(nèi)進口印刷設備仍可以享受免稅政策。
以上理由得到了有關部門的理解和支持。因此從2001～2002年，印刷企業(yè)紛紛以上述理由向各省市、自治區(qū)、經(jīng)貿(mào)委、紀委、省計委等立項。各省市經(jīng)貿(mào)委也及時積極地做出了批復，經(jīng)過招標、審定、與外商簽定合同，及時開據(jù)了國家鼓勵發(fā)展的項目確認書，使廣大印刷企業(yè)進口每小時印刷速度大于 15000張單張紙膠印機、大于60000張的卷筒紙膠印機享受了免稅的優(yōu)惠政策，從而促進了膠印機的進口。
同時，商務部也對進口膠印機做出了一些鼓勵政策。
第一， 下放管理權(quán)限，簡化相應手續(xù)。以前單張紙膠印機和卷筒紙膠印機是作為限制級別或者是特定產(chǎn)品來管理的，必須經(jīng)過商務部的批準才能進。從去年開始徹底下放，下放到省里面批就可以。
第二， 降低關稅。舉例為：2001年膠印機的關稅是22％，2004年降到10％；柔版印刷機2001年為18％，2004年降到10％。
第三， 控制二手機進口，特別是通過集裝箱形式進口的散件裝舊機器。
以上的政策共同作用下，迎來了我國二十世紀初期印刷業(yè)的黃金引進期。從1998年到2005年，我國的印刷業(yè)又步入了一個高速發(fā)展的黃金時期。據(jù)海關總署統(tǒng)計，卷筒紙膠印機進口有增有減之外，進口單張紙膠印機每年直線上升。近年膠印機的進口數(shù)量分別為：1998年進口91臺，99年進口310 臺，2000年進口414臺，2001年進口645臺，2002年進口785臺，2003年進口933臺，2004年進口1052臺，2005年進口 1135臺。
進口印刷設備免稅政策發(fā)生吐故納新的轉(zhuǎn)變
2005年7月7日，我國印刷業(yè)發(fā)生了被海關總署定為“7.7專案”的事件——有人舉報，在我國進口的單張紙膠印機中有一部分達不到15000 張每小時，卷筒紙膠印機達不到6萬張每小時。這是一種騙稅、逃稅的行為。因此在許多的省市當中進行了大清查，但是由于國家有關部門對有些政策認識不一，因此產(chǎn)生了分歧。海關認為如果免稅國家每年將大概減少50億元的稅收；印機部門認為免稅會影響民族工業(yè)的發(fā)展；印刷企業(yè)認為國產(chǎn)膠印機不能滿足高檔印刷產(chǎn)品的需求。所以沒有達成一致意見之前，有關部門發(fā)布了暫停對進口膠印機免稅的通知。
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