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　　中華人民共和國財政部2007年發(fā)布第2號公告發(fā)布，《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》自2007年3月1日起執(zhí)行，即自2007年3月1日起新批準的國內(nèi)投資項目進口設(shè)備一律按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。對于2007年3月1日以前批準的國內(nèi)投資項目，其設(shè)備在2008年1月1日前進口的仍按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》（2002年調(diào)整后的）執(zhí)行；2008年1月1日以后（含1月1日）進口的一律按《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。

　　《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》中印刷設(shè)備一章規(guī)定的進口免稅門檻，在廣大業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和長期爭議下終于出臺。這項進口政策曾強力支持了國內(nèi)印刷業(yè)的技術(shù)進步，同時因為政策的嚴密性不強，給一些別有用心者，甚至給一些腐敗者鉆了政策的空子，造成國家稅收的大量流失。這些人利用政策的模糊，以所謂雙紙路印刷、修改出廠文件、冒名頂替，甚至以莫須有的理由達到進口免稅條件偷逃稅款，還有的人不顧企業(yè)的重大損失和企業(yè)職工的強烈反對，執(zhí)意按這項政策進口一個發(fā)展國家的試制產(chǎn)品，因損失巨大而造成犯罪。這次發(fā)布的進口免稅政策，在提高門檻的基礎(chǔ)上，基本做到內(nèi)容完善、政策性強、同時也兼顧了印刷業(yè)和印刷機械制造業(yè)的兩個方面利益，甚至國家關(guān)系的需要，當然還有一些些不盡人意的地方。

　　一、新進口免稅政策的主要變化

　　1、免稅政策的門檻提高

　　舊免稅政策僅規(guī)定了兩種設(shè)備的免稅門檻，即單張紙多色膠印機印刷速度15000張/小時，卷筒紙膠印機60000張/小時的規(guī)定。新政策將這兩種設(shè)備的印刷速度分別提高到大于16000張/小時和單幅機大于65000對開張/小時，雙幅機大于140000對開張/小時的免稅線。雖然與期望值還有距離，但總是有進步，已經(jīng)達到對國內(nèi)制造企業(yè)的有限保護。

　　2、免稅政策范圍擴大

　　新免稅政策除以上兩種設(shè)備外，還增加了單張紙多色雙面膠印機、全張多色膠印機、商業(yè)卷筒紙膠印機、衛(wèi)星式柔板印刷機、摸切機，除模切機門檻太低外，其他設(shè)備的規(guī)定符合現(xiàn)實情況。擴大的免稅設(shè)備克服了原免稅政策含混不清的政策界限。

　　3、免稅政策內(nèi)容細化

　　這次發(fā)布的新免稅政策內(nèi)容得到細化，如對開單張紙多色膠印機、對開單張紙雙面膠印機除規(guī)定速度指標以外，印刷最大幅面大于并包括720× 1020mm以上規(guī)格進口免稅。對于全張及超全張單張紙單面多色膠印機在提出印刷速度大于13000張/小時進口免稅的同時，對紙張尺寸＜1000× 1400mm和四色以下所有規(guī)格不免稅，當然這個尺寸規(guī)格規(guī)定的低了一些。對于卷筒紙同樣在提出印刷速度的同時，對印刷幅面、單紙路印刷、單幅面走紙也提出要求。

　　4、免稅政策規(guī)定不予免稅的進口設(shè)備

　　新進口免稅政策規(guī)定了不予免稅的設(shè)備，其中包括：書刊用卷筒紙膠印機、表格用卷筒紙膠印機、凹版印刷機、凸版印刷機、切紙機、二手機電設(shè)備（當然包括印刷機械設(shè)備），并且所有規(guī)格都不免稅。

　　二、對印機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響

　　進入WTO以后，國家海關(guān)的關(guān)稅政策仍然是保護國內(nèi)企業(yè)的有力屏障，正像歐洲、美國為保護本國利益，對我國紡織品進行配額管理和征收高關(guān)稅政策一樣，印刷設(shè)備免稅進口的政策，也應(yīng)該起到推進技術(shù)進步，促進國內(nèi)印刷和印刷機械制造業(yè)健康發(fā)展的作用。對于新的印刷設(shè)備的進口免稅政策的調(diào)整，將對印刷機械制造業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　1、促進印刷業(yè)的健康發(fā)展

　　根據(jù)印刷工業(yè)高速發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是印刷業(yè)工價不斷下降的趨勢，已經(jīng)反映出印刷供大于求的產(chǎn)業(yè)特點，提高進口免稅門檻，并附加相關(guān)技術(shù)要求，對抑制印刷業(yè)過快發(fā)展、重復建設(shè)、整頓印刷品市場產(chǎn)生積極影響，同時對推進規(guī)?；?jīng)營等方面起到宏觀調(diào)控的作用。新的免稅政策還起到抑制對國家政策有令不行、令行不止的違法行為，起到凈化進出口市場的作用。

　　2、有利于高檔印刷機國產(chǎn)化

　　新的單張紙多色膠印機進口免稅線的設(shè)定，給國產(chǎn)印刷機留出了廣闊的發(fā)展空間和平等競爭的機會，尤其是四開和四開以下的單張紙多色膠印機制造企業(yè)可以充分展示國產(chǎn)設(shè)備的價格優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和開拓國內(nèi)外高、中端市場的能力。近幾年來，四開以下多色膠印機市場，購銷十分活躍，除北人股份、上海光華、中景集團、青島瑞普等企業(yè)年銷售四開多色膠印機近300臺以外，八開多色膠印機的銷售量逐年上升，年銷售量也已經(jīng)達到301臺的規(guī)模（見下表）。當然，國外獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)的建立，將使四開領(lǐng)域的競爭本土化，應(yīng)該引起企業(yè)的關(guān)注。對開單張紙多色膠印機免稅線雖然提高，但對國內(nèi)制造企業(yè)的進口壓力僅有部分的減輕，因為國外制造商達到免稅線是很容易的事，更何況海德堡720×1020mm的規(guī)格正在免稅線上。目前國內(nèi)制造企業(yè)剛剛涉入全張多色膠印機領(lǐng)域，雙面多色膠印機還沒有廠家生產(chǎn)，免稅進口也是技術(shù)進步的需要。

本文源自科印網(wǎng)1329896346 本文源自科印網(wǎng)1635589246

　　八開多色膠印機主要企業(yè)產(chǎn)銷量（臺）

　　書刊卷筒紙平版膠印機及小滾筒的卷筒紙膠印機沒有免稅政策，完全符合國情。中型印報機國內(nèi)正處于小批生產(chǎn)階段，印刷速度的免稅線設(shè)在＞ 65000張/小時，有些偏低，因為國產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)達到70000——75000張/小時。大型卷筒紙平版膠印機國內(nèi)還沒有企業(yè)生產(chǎn)，免稅線的設(shè)定沒有問題。對于卷筒紙商業(yè)平版印刷機設(shè)立新的進口免稅線，以推進這種設(shè)備不斷增長的市場需求，國內(nèi)雖然有兩家企業(yè)生產(chǎn)，但產(chǎn)業(yè)化程度還很低，這種產(chǎn)品的免稅還是可行的。

　　3、有利于縮小貿(mào)易逆差

　　改革開放以來，印刷機械設(shè)備市場一直存在國內(nèi)外企業(yè)不平等競爭的問題，一方面國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平低，無法和國際名牌廠商競爭，另一方面長期實行的免稅政策也使一些投入巨大的高端產(chǎn)品失去價格的競爭能力，從而造成多年來印刷機械設(shè)備進口不斷的增長。2004年我國印刷機械進口最高達到17.01億美元，成為世界進口印刷機械設(shè)備最多的國家之一（僅在美國之后）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年上半年仍然進口單張紙印刷機490臺，進口額達3.23億美元；卷筒紙膠印機進口39臺，進口額達0.7億美元：切紙機進口881臺，進口額0.215億美元，進口總額達6億美元以上。雖然進口呈下降的趨勢，但仍存在較大的貿(mào)易逆差，新的進口免稅政策既限制一部分設(shè)備的進口，同時又對一些國內(nèi)生產(chǎn)上有難度的設(shè)備免稅進口，基本做到該關(guān)的關(guān)、該放的放。

　　4、有利于創(chuàng)造國內(nèi)外平等競爭環(huán)境

　　根據(jù)國內(nèi)印刷械設(shè)備的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化水平的提高，適時調(diào)整進口免稅政策，對已經(jīng)走過引進技術(shù)階段的產(chǎn)品，并具有較高發(fā)展水平的設(shè)備進行必要保護，應(yīng)該海關(guān)保護政策的任務(wù)。新的進口免稅政策，即兼顧了印刷業(yè)的技術(shù)進步和快速發(fā)展的需求，也為印刷機械制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)在公平競爭的環(huán)境，所以這項政策會受到印刷機械企業(yè)的歡迎。

　　5、明令二手設(shè)備進口不免稅

　　這次公布的新的免稅政策，明令二手機電設(shè)備不能免稅進口，當然也包括二手印刷機械設(shè)備，這對凈化市場有益，但還沒有擋住二手機以較低的價格進口擾亂市場，當然這方面應(yīng)該在其他政策中予以限制。

　　三、新免稅政策的不足之處

　　1、數(shù)字化設(shè)備沒有免稅政策

　　隨著我國數(shù)字化進程的加快，數(shù)字化直接制版、打樣和印刷設(shè)備的需求不斷增長，尤其是數(shù)字化的直接制版設(shè)備，進口在不斷增長。為推動印刷企業(yè)數(shù)字化的進程，尤其印刷設(shè)備的數(shù)字化進程，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，制定免稅進口的相關(guān)政策。

　　2、配套產(chǎn)品應(yīng)該免稅或優(yōu)惠

　　為推動印刷機械制造業(yè)技術(shù)進步，對大型企業(yè)和高科技產(chǎn)品應(yīng)建立免稅進口零配件的機制，克服膠印機免稅政策和進口印刷機械配套產(chǎn)品須繳高額關(guān)稅帶來的不公平競爭的現(xiàn)狀，這樣嚴重削弱了制造企業(yè)的市場地位，這次仍然沒有找到對配套產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

　　3、模切機免稅線太低

　　在新的免稅政策中，對模切機的分類不夠明確，因為平壓平模切機的型式有立式、臥式，自動化水平分為手動、半自動、自動，模切的對象還分為較薄的白卡紙和較厚瓦楞紙，籠統(tǒng)設(shè)定平壓平的免稅線≥4500張/小時，門檻太低，海關(guān)對進口操作將發(fā)生困難。國產(chǎn)全自動平壓模切機的模切速度已經(jīng)達到7000 ——8000張/小時，是出口較好的印刷機械設(shè)備之一。不知為什么模切機進口免稅僅分為圓壓平、平壓平兩種，這樣低的免稅線必將沖擊國內(nèi)市場，影響到國內(nèi)制造企業(yè)的發(fā)展。