今年5月，筆者隨河北省文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)在廣東(重點(diǎn)是深圳)、浙江兩地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?？疾靸?nèi)容既涉及宏觀層面的管理體制、結(jié)構(gòu)布局等問題，也涉及微觀主體的運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展路徑等問題。所見所聞，感觸很深，收獲很大。聯(lián)系河北省情和工作實(shí)際，引發(fā)了很多思考。
粵浙發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)
從全國范圍看，廣東、浙江兩省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過幾年發(fā)展，兩地文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于區(qū)域內(nèi)國民生產(chǎn)總值增速，也高于全國平均發(fā)展水平，特別是民營文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。粵浙兩省文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，既有賴于各企業(yè)主體及其管理層面的自強(qiáng)不息，更得益于以政府為主導(dǎo)的體制性助推，概括起來主要有以下五個(gè)特征：
(一)全新的發(fā)展理念：文化經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)文化
兩地黨委、政府在2000年前后，先后提出建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，相繼把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重大工程，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)擺上突出位置。浙江省委、省政府認(rèn)為，文化是構(gòu)成浙江綜合競爭力的軟實(shí)力，用“文化經(jīng)濟(jì)”的新概念概括了“浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)是“文化的”，浙江文化是“經(jīng)濟(jì)的”。深圳歷屆市委、市政府都強(qiáng)調(diào)利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)建立完善的服務(wù)平臺(tái)，把文化產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)?“第四支柱”產(chǎn)業(yè)來打造?；谶@種認(rèn)識(shí)，兩地確定了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新思路，把充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用作為基本立足點(diǎn)，把政策扶持作為基本舉措，把開放聯(lián)合作為途徑，把科技人才作為關(guān)鍵，把國有文化作為重點(diǎn)，把民營文化作為亮點(diǎn)，用工業(yè)化的思維、用抓項(xiàng)目的精神去謀劃、去落實(shí)。
(二)準(zhǔn)確的工作定位：“兩手抓”和“兩加強(qiáng)”
兩地調(diào)整宏觀管理體制的核心是，科學(xué)擺布文化事業(yè)的公益屬性和文化產(chǎn)業(yè)的市場屬性，按照政企分開、政事分開和管辦分離的要求，進(jìn)一步理順了黨委部門與政府部門、政府部門與企事業(yè)單位、行業(yè)組織與文化市場之間的關(guān)系。對于公益性文化事業(yè)，以文化資源開發(fā)利用和服務(wù)質(zhì)量作為衡量效益的尺度，加大資金投入和政策扶持，確保不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)。對市場化取向的文化產(chǎn)業(yè)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)和考核體系，形成了一整套職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系和文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等機(jī)制。這種“兩手抓、兩加強(qiáng)”的宏觀管理體制，使文化事業(yè)發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為文化事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大反哺能力。
(三)完備的扶持政策：配套性和體系性
從2000年開始，浙江省連續(xù)3年出臺(tái)扶持政策，先后制定了《建設(shè)文化大省綱要》、《建設(shè)文化大省若干文化經(jīng)濟(jì)政策》、《深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。提出了2004-2010年文化建設(shè)的階段目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。深圳市在建設(shè)“文化強(qiáng)市”、“特區(qū)文化”的總要求下，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》、《關(guān)于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)施意見》等配套文件，前不久當(dāng)?shù)厝舜筮€通過了《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了保障。目前，兩地都形成了“決定—意見—規(guī)劃—政策—舉措”一以貫之、成龍配套的政策支持體系。
(四)合理的產(chǎn)業(yè)布局：規(guī)模化和品牌化
兩地黨委、政府在文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，運(yùn)用多種杠桿實(shí)現(xiàn)了文化資源的科學(xué)合理配置，解決了國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題。
———依托資源的規(guī)?；缆贰Ｕ憬浞掷酶鞯匚幕Y源優(yōu)勢著力培育獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，如西湖文化旅游區(qū)塊、濱江高新文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等。
———延伸鏈條的集約化經(jīng)營。按照現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，兩地文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層的互動(dòng)作用已相當(dāng)明顯。深圳怡景國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，以“五個(gè)平臺(tái)”和“八大中心”為重點(diǎn)，與之相關(guān)的原創(chuàng)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)動(dòng)漫、原創(chuàng)影視、出版發(fā)行、衍生產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目代理、技術(shù)設(shè)備、人才培訓(xùn)等得到共同發(fā)展。
———良性互動(dòng)的所有制結(jié)構(gòu)。浙江省積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有文化單位改革和經(jīng)營。浙江廣廈文化傳媒集團(tuán)已與浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江廣電集團(tuán)、浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江歌舞劇院意向建立規(guī)范的股份公司，聯(lián)合發(fā)展影視業(yè)、印刷業(yè)、演藝業(yè)等。
———集聚效應(yīng)的綜合性集團(tuán)。浙江省按照力求“化學(xué)反應(yīng)”的要求，強(qiáng)力打造核心集團(tuán)。除國有的新聞出版廣播影視集團(tuán)、出版聯(lián)合集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、電影集團(tuán)外，民營文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)品牌效應(yīng)日益明顯。
(五)有效的調(diào)控手段：行政監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
浙江省和深圳市在建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，以及健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織方面，調(diào)控手段富于建設(shè)性。
———關(guān)于國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。兩地都制定了專門的國有文化資產(chǎn)管理辦法，統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利，實(shí)施對國有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估、監(jiān)測、考核，規(guī)范了國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理模式。同時(shí)，都制定了與國家政策相配套的財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是在土地使用權(quán)方面有所突破。
———關(guān)于投融資體系。總的看，兩地都是堅(jiān)持以政府資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、以銀行貸款和民間資金為主體、以股市融資和境外資金為補(bǔ)充的模式，基本形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場化的文化投融資體制。
———關(guān)于行業(yè)中介。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資和開辦文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展文化的經(jīng)紀(jì)、代理、推廣、咨詢和組織業(yè)務(wù)。在當(dāng)前階段，深圳文博會(huì)、義烏交易會(huì)、大芬村油畫推介組織等，按照“政府支持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、搭建平臺(tái)”的思路，承擔(dān)了實(shí)質(zhì)性中介職能。
———關(guān)于生產(chǎn)要素配置。在資本、技術(shù)、信息要素上，兩地按照集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化要求，規(guī)劃建設(shè)了不同模式的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地和印刷產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)品出口基地等，形成了配置生產(chǎn)要素的完善產(chǎn)業(yè)鏈。在人力資源調(diào)配上，他們把著力點(diǎn)放在培訓(xùn)機(jī)制和分配制度兩個(gè)方面，鼓勵(lì)更多的人才脫穎而出。
粵浙經(jīng)驗(yàn)對河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
客觀地講，河北省文化產(chǎn)業(yè)與粵浙等發(fā)達(dá)省份已經(jīng)形成階段性差距。如果說，粵浙兩省已進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段，那么，我們?nèi)蕴幱谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。相對于粵浙兩省通過對文化資源合理開發(fā)利用，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展模式，我們很重要的工作還在于整合各種文化資源，努力培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
分析河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，我們應(yīng)當(dāng)注意到一些新趨勢、新環(huán)境、新特點(diǎn)正在成長為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇：區(qū)位優(yōu)勢凸顯，環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的態(tài)勢，使河北省文化產(chǎn)業(yè)正在融入首都經(jīng)濟(jì)文化圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)文化圈；產(chǎn)業(yè)資源雄厚，作為文化資源大省和文物大省，歷史悠久的燕趙文化、豐富多彩的民俗文化、燦爛輝煌的革命文化，在文物旅游、廣播影視、新聞出版、藝術(shù)表演等產(chǎn)業(yè)中都可發(fā)揮獨(dú)特的基礎(chǔ)性作用；文化消費(fèi)擴(kuò)大，隨著河北省人均GDP已近2000美元，人們對精神文化的需求形式、內(nèi)容、品位會(huì)越來越多樣化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為廣闊的市場空間。同時(shí)，一些不利條件也顯而易見，如觀念滯后導(dǎo)致的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)；城市化水平低直接制約了文化消費(fèi)；相對于發(fā)達(dá)省份來說，起步較晚導(dǎo)致的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制不完善；缺少完善的文化市場規(guī)范和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的科技、素質(zhì)、能力、職業(yè)化程度與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必要的戰(zhàn)略理念、創(chuàng)意能力和操作能力還有很大差距，等等。與粵浙兩省相比，從社會(huì)、政府、企業(yè)各層面統(tǒng)籌考慮，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決宏觀管理體制和微觀產(chǎn)業(yè)主體兩個(gè)方面的問題還很多，當(dāng)前需要著重抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
1、更新思想觀念?；浾阄幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，給人感受最深的一點(diǎn)就是他們思想解放、認(rèn)知超前，有一種敢為天下先的創(chuàng)新精神，充溢著經(jīng)世致用的發(fā)展理念?？梢哉f，廣東、浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，就是思想不斷解放和認(rèn)識(shí)不斷提高的過程。河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，原因固然很多，一個(gè)重要因素就是缺乏先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思維和世界眼光。各級(jí)黨委、政府應(yīng)從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧河北的全局和戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、競爭意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要性，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)擺上突出位置。
2、搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)揮市場 “無形的手”和發(fā)揮政府“有形的手”的作用同等重要，特別是在目前市場機(jī)制還不夠完善的條件下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更要注重發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的組織引導(dǎo)作用，這也是廣東、浙江的一條重要經(jīng)驗(yàn)。河北省應(yīng)就文化產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展明確階段目標(biāo)和重點(diǎn)，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，并就文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、基地示范、企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、品牌塑造、投融資政策等相關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)論證、精心策劃，做出戰(zhàn)略部署。
3、完善配套政策。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，需要黨委、政府的政策扶持。廣東、浙江文化產(chǎn)業(yè)之所以能在短短的五六年時(shí)間取得突破性發(fā)展，有力的政策扶持是最根本的因素之一。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，需要我們制定一系列與國家相關(guān)文件相配套的政策措施，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的各種相關(guān)問題，設(shè)立政府扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，帶動(dòng)社會(huì)資本對文化產(chǎn)業(yè)的投入。對于一些機(jī)制不活、效益不好的文化企業(yè)，也需要專門政策促其通過兼并、分立、重組等改制措施，組建為新的股份制企業(yè)。
4、創(chuàng)新市場主體。對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)微觀主體的“二元結(jié)構(gòu)”問題(即國有文化企業(yè)和其他所有制的文化企業(yè)處于普遍缺乏產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的分離狀態(tài))有步驟地加以解決，為有效盤活國有存量文化資源和清除各種所有制間“市場壁壘”和“產(chǎn)權(quán)壁壘”創(chuàng)造條件。同時(shí)盡快改變現(xiàn)有民營文化企業(yè)規(guī)模小、管理水平低的狀況，對新創(chuàng)建的文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。特別是把優(yōu)化資源配置，組建實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力造就一批強(qiáng)勢國有或國有控股文化企業(yè)，使之成為河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。
5、健全市場體系。積極促進(jìn)文化產(chǎn)品及各種要素自由合理流動(dòng)和充分競爭，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場，突出河北文化特色，發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)對外輻射能力。著力培育文化消費(fèi)市場，拉動(dòng)文化消費(fèi)需求，進(jìn)一步激活河北省城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)潛力。整合相關(guān)職能部門文化產(chǎn)業(yè)信息資源，建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展信息發(fā)布平臺(tái)，不定期地通過一定渠道提供文化產(chǎn)業(yè)信息。積極學(xué)習(xí)借鑒浙江、深圳等地的成功做法，籌辦具有河北省特點(diǎn)并能夠產(chǎn)生一定輻射能力的文化產(chǎn)品和服務(wù)交易會(huì)，承擔(dān)起為省內(nèi)文化企業(yè)提供經(jīng)紀(jì)、代理、推廣、咨詢等中介服務(wù)職能。同時(shí)，積極發(fā)展行業(yè)組織，培育和扶持一批誠信度高的文化中介組織，使之成為連接和規(guī)范文化生產(chǎn)、文化服務(wù)和文化消費(fèi)的有效環(huán)節(jié)。
6、放手發(fā)展民營。廣東、浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣得益于民營文化的繁榮。河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要通過文化體制改革盤活存量、優(yōu)化配置，更重要的是放手發(fā)展民營文化企業(yè)，用絕對增量拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。一是放寬市場準(zhǔn)入，降低門檻。二是鼓勵(lì)非公資本參與國有文化企業(yè)改革。三是發(fā)揮典型示范作用。在河北省文化產(chǎn)業(yè)全面起步階段，按照先鼓勵(lì)發(fā)展再逐步規(guī)范的思路，大力發(fā)展各種“專、精、特、新”民營文化企業(yè)。
7、打造品牌項(xiàng)目。注重發(fā)揮河北省自然資源、民族文化、歷史文化和革命文化資源優(yōu)勢，圍繞環(huán)境、區(qū)位、資源、政策等因素，對項(xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)、全方面、多角度的支持開發(fā)，突出河北特點(diǎn)，努力形成具有地域代表性的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。精心整合、策劃、組織物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品等優(yōu)勢項(xiàng)目，以創(chuàng)意求品牌，以品牌求效益。要大力推動(dòng)更多的優(yōu)勢與特色品牌走出去，進(jìn)一步提高市場占有率和品牌知名度。
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