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自2005年以來(lái),許多國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施國(guó)際植物保護(hù)公約組織( IPPC)公布的《國(guó)際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》( ISPM 15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)) 。我國(guó)政府于2005年1月10日和1月13日先后公布了《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局2005年第69號(hào)令)和關(guān)于出境貨物木質(zhì)包裝有關(guān)要求的聯(lián)合公告(國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部和國(guó)家林業(yè)局2005 年第4 號(hào)) ,于2005年3月1日起對(duì)出口貨物木質(zhì)包裝實(shí)施ISPM15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。 廈門(mén)港是東南沿海的重要港口,每年出口大量的石材、輕紡、機(jī)電、化礦等產(chǎn)品都離不開(kāi)木質(zhì)包裝這一載體,出口貨物木質(zhì)包裝熏蒸處理業(yè)務(wù)量很大,僅2005年?yáng)|渡辦事處就監(jiān)管除害處理出境貨物及其木質(zhì)包裝18327 批次, 35934 標(biāo)箱。我們?cè)趯?shí)施ISPM 15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中遇到了一些實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)探索和實(shí)踐我們的舉措取得了一定的成效。 1　存在的問(wèn)題 根據(jù)ISPM 15號(hào)標(biāo)準(zhǔn),我們?cè)趯?duì)出境貨物木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題: ①按照現(xiàn)行的通關(guān)機(jī)制,非法定檢驗(yàn)貨物的木質(zhì)包裝無(wú)需報(bào)檢即可直接報(bào)關(guān)出口,這使得檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)這部分出口木質(zhì)包裝缺乏有效的檢疫監(jiān)督機(jī)制,一些存在僥幸心理的不誠(chéng)信企業(yè)或其代理人就有可能采取“鉆機(jī)制空子”的做法來(lái)逃避檢疫除害處理和監(jiān)管;②有少部分企業(yè)或其代理人出口貨物使用的木質(zhì)包裝未經(jīng)除害處理和加施除害處理標(biāo)識(shí)直接沖關(guān)出口; ③未經(jīng)除害處理,偽造、盜用檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可的除害處理標(biāo)識(shí); ④加施未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可的除害處理標(biāo)識(shí)。 2　檢疫監(jiān)管措施 為進(jìn)一步加強(qiáng)出口貨物木質(zhì)包裝檢疫處理和監(jiān)督管理,確保工作質(zhì)量,我們結(jié)合工作實(shí)際,積極探索新思路新模式,確定和實(shí)行了以下檢疫監(jiān)管措施,基本保證了出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫質(zhì)量。 2.1積極向相關(guān)部門(mén)宣傳,尋求配合落實(shí)有關(guān)監(jiān)管措施 于2005年11月上旬召開(kāi)了由檢區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)加施企業(yè)及相關(guān)場(chǎng)站負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)議,就如何加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)加施企業(yè)以及場(chǎng)站之間的信息溝通,就促進(jìn)相互協(xié)作、相互監(jiān)督進(jìn)行了廣泛交流和討論。會(huì)上再次宣貫了國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委發(fā)布的2005年第4號(hào)聯(lián)合公告和國(guó)家質(zhì)檢總局2005年第69號(hào)令等法律法規(guī);重申在廈門(mén)檢區(qū)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)考核認(rèn)可,可合法進(jìn)行檢疫除害處理的標(biāo)識(shí)加施企業(yè)只有廈門(mén)環(huán)宇衛(wèi)生除害處理有限公司和防化指揮工程學(xué)院研究所兩家,除此之外的任何除害處理單位在廈門(mén)檢區(qū)從事的除害處理行為都屬違法;要求標(biāo)識(shí)加施企業(yè)轉(zhuǎn)變工作觀念,提高服務(wù)意識(shí),必須加強(qiáng)內(nèi)部管理,明確工作流程,規(guī)范操作,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),確保工作質(zhì)量;要求各相關(guān)部門(mén)都行動(dòng)起來(lái),共同維護(hù)檢疫除害處理正常的工作秩序,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào),積極檢舉非法標(biāo)識(shí)及偽造、盜用合法標(biāo)識(shí)的單位和個(gè)人。 2.2　加強(qiáng)與產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局的業(yè)務(wù)交流與信息互通 針對(duì)來(lái)自廈門(mén)周邊非廈門(mén)檢區(qū)經(jīng)集中除害處理并加標(biāo)后從廈門(mén)口岸出口的木質(zhì)包裝不斷增多的情況,通過(guò)走訪、電話、傳真等方式,加強(qiáng)與廈門(mén)檢區(qū)外周邊城市兄弟檢驗(yàn)檢疫局的業(yè)務(wù)交流與信息互通,建立信息反饋機(jī)制和處理機(jī)制;同時(shí)也通過(guò)產(chǎn)地局及相關(guān)場(chǎng)站、代理人等提醒貨主一定要按要求隨貨提供正確屬實(shí)的合格憑證,齊抓共管,把好口岸核查關(guān),保證貨物須利通關(guān)出口。 2.3　完善檢疫監(jiān)督核查機(jī)制 建立相關(guān)場(chǎng)站協(xié)檢員日常協(xié)查、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)抽查的口岸監(jiān)督核查制度;并擬逐步在相關(guān)場(chǎng)站推廣電子視頻監(jiān)管系統(tǒng),利用“電子眼”來(lái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。 2.4　建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系 提醒廣大出口企業(yè)、貨代或報(bào)檢代理人,要學(xué)法、懂法、守法,加強(qiáng)自律,倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)誠(chéng)信、守法的企業(yè)可通過(guò)申請(qǐng)給予可節(jié)約成本支出的“先加標(biāo)、后處理,全程監(jiān)管”的便利通關(guān)的措施;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為,一經(jīng)查實(shí),即對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)取消現(xiàn)有的便利措施, 實(shí)行“黑名單”管理。 工作實(shí)踐證明,我們所采取的以上檢疫監(jiān)管措施初顯成效。通過(guò)幾個(gè)月來(lái)的多方努力,來(lái)自廈門(mén)周邊非廈門(mén)檢區(qū)經(jīng)集中除害處理并加標(biāo)后從廈門(mén)口岸出口的木質(zhì)包裝不合格的情況得到了明顯改觀,違法、違規(guī)操作的現(xiàn)象也逐漸減少,保證了出口貨物的快速通關(guān)。 轉(zhuǎn)載自：植物檢疫