向日葵视频在线下载_向日葵视频网站_向日葵小视频APP污_向日葵视频污污下载

為有效降低國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝傳播檢疫性有害生物的風險, 2002年3月國際植物保護公約組織( IPPC)發(fā)布了第15號國際植物檢疫措施標準———國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則( Guidelines forRegulatingWood Packaging in International Trade,以下簡稱ISPM15) 。該標準規(guī)定國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝須經(jīng)過統(tǒng)一標準的檢疫處理措施,并在包裝上加施統(tǒng)一格式的專用標識。截止2006年3月,至少已有64個國家或地區(qū)采用了該標準。我國制定并于2005年3月1日起實施《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》(以下簡稱69 號局令) ; 澳大利亞于2004年12月發(fā)布了《澳大利亞木質(zhì)包裝認證體系》( The Australian Wood Packaging CertificationScheme,以下簡稱AWPCS) 。筆者對比分析了中澳兩國在執(zhí)行ISPM15中的差異,并結(jié)合口岸檢疫工作實際提出完善木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管措施的有關(guān)建議。 1　中澳木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的差異 1.1　關(guān)于管理機制 我國檢驗檢疫機構(gòu)全面負責對標識加施資格企業(yè)的考核、批準和日常監(jiān)管,管理和監(jiān)督涉及木質(zhì)包裝處理的每一批次。澳大利亞則將主要的管理工作授權(quán)給認證機構(gòu),由許可的認證機構(gòu)對標識加施資格企業(yè)實施認證管理,認證機構(gòu)受理申請,負責首次資格考核和每年至少2次的運行期監(jiān)督檢查,依據(jù)考核檢查情況確定企業(yè)標識加施資格的授予、暫?；蛉∠０拇罄麃啓z疫檢查署負責發(fā)放加施資格企業(yè)編號并發(fā)布獲得資格認證的企業(yè)名單,與認證機構(gòu)保持聯(lián)系以監(jiān)控AWPCS的運行效果,并定期對該體系進行審查。標識加施企業(yè)只須按照質(zhì)量手冊的要求開展日常處理業(yè)務(wù),不必批批申報。當進口國反饋有違規(guī)情況時,由檢疫檢查署負責調(diào)查。 1.2關(guān)于熏蒸方式 我國69號局令只規(guī)定了熏蒸庫一種熏蒸方式;澳大利亞的AWPCS則規(guī)定了集裝箱、熏蒸庫和帳幕3種熏蒸方式。 1.3　關(guān)于木質(zhì)包裝的處理 我國69號局令對能否處理原料沒有作明確規(guī)定。但從其《處理結(jié)果報告單》中木質(zhì)包裝的數(shù)量、種類、規(guī)格及生產(chǎn)批次可見,其對處理原料是否定的。澳大利亞的AWPCS則規(guī)定既可處理原料也可處理成品。 1.4　關(guān)于標識加施企業(yè)的類型 我國69號局令規(guī)定標識加施企業(yè)應(yīng)當具備除害處理能力;而澳大利亞的AWPCS規(guī)定不具備除害處理能力的加工企業(yè)同樣具有標識加施資格,該類型企業(yè)可以購進其他標識加施企業(yè)已處理的木材原料,然后在加工的成品上加施標注有本企業(yè)編號的標號。在澳方2006年3月公布的151家標識加施企業(yè)中,上述類型企業(yè)占了87家。 1.5　關(guān)于木質(zhì)包裝循環(huán)使用 我國69號局令規(guī)定,“再利用、再加工或者經(jīng)修理的木質(zhì)包裝應(yīng)當重新驗證并重新加施標識,確保木質(zhì)包裝材料的所有組成部分均得到處理”。澳大利亞的AWPCS規(guī)定對加有標識的木質(zhì)包裝的二次或多次使用無須官方干預(yù),不必重新處理或重新加施標識;對再加工、經(jīng)修理的木質(zhì)包裝則需要重新處理并且重新加施標識,且必須清除舊標識。 2　木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管應(yīng)用分析 保證木質(zhì)包裝處理的有效性是應(yīng)用ISPM15的根本目的,專用標識的采用是為了便于驗證處理效果時對處理方的有效追溯,因此處理效果的有效監(jiān)管和標識的有效追溯是成功應(yīng)用ISPM15的關(guān)鍵。 2.1　專用標識的追溯作用 ISPM15采用專用標識作為木質(zhì)包裝處理效果責任追溯的手段。但該標識只能追溯到企業(yè)而不能追溯到具體的處理過程。專用標識上有企業(yè)編號,該編號對應(yīng)惟一的木質(zhì)包裝標識加施企業(yè),但在專用標識上沒有強制標注加工或處理的批次編號的要求,標識難以與其具體的處理批次對應(yīng),這極易導(dǎo)致責任反溯和糾偏措施難以落實。 2.2　專用標識的證明作用 雖然ISPM15未明確指出加施標識木質(zhì)包裝是否應(yīng)當附有植物檢疫證書,但多個國家在采用IS2PM15時已取消了對證書的要求。進口產(chǎn)品的木質(zhì)包裝附有證書時,進口國官方可以在申報環(huán)節(jié)對其是否符合進口要求進行紙面審核,以確定現(xiàn)場查驗的必要性和抽查比例;進口產(chǎn)品的木質(zhì)包裝加施了專用標識但未附有證書時,則會導(dǎo)致無法進行申報環(huán)節(jié)的審查,從而增加現(xiàn)場查驗的盲目性。 3　對完善木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的建議 中澳在執(zhí)行ISPM15中存在一定的差異。中方宏觀微觀管理并重,側(cè)重于過程監(jiān)督。澳方側(cè)重于質(zhì)量保障體系,把考核、定期監(jiān)管和糾偏作為主要手段。中方管理模式要求投入較多的人力,由于口岸從事監(jiān)管的人力不足,存在難以逐批次監(jiān)管的情況。而澳方的實時監(jiān)管力度偏弱,對企業(yè)的失誤或違規(guī)行為難以做到及時發(fā)現(xiàn)和糾正,質(zhì)量保障較大程度依賴于標識誠信和規(guī)范操作。 基于對ISPM15 應(yīng)用分析,結(jié)合我國口岸工作實際,作者認為可借鑒澳方做法,完善我國對IS2PM15的應(yīng)用措施。 3.1　對木質(zhì)包裝處理實施電子實時監(jiān)管 目前我國已開發(fā)研究了對木質(zhì)包裝除害處理實施遠程實時電子監(jiān)控的程序和技術(shù),可對處理過程實施“全面、準確、及時、可追溯”的有效監(jiān)管。該技術(shù)既解決了現(xiàn)場監(jiān)管人力投入不足的困難,又能極大地提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率,為木質(zhì)包裝除害處理企業(yè)和使用企業(yè)提供方便,加快通關(guān)速度。 3.2　進一步完善追溯措施 首先,建議統(tǒng)一在標識中加入生產(chǎn)批次編號,以便于追溯到處理過程。其次,在木質(zhì)包裝的貿(mào)易流轉(zhuǎn)過程中,應(yīng)附帶紙質(zhì)的流轉(zhuǎn)過程證明,以證明木質(zhì)包裝的處理企業(yè)、處理過程和流轉(zhuǎn)情況。 清晰的流轉(zhuǎn)記錄可以有效解決循環(huán)使用木質(zhì)包裝的溯源問題,從而可以有效規(guī)范木質(zhì)包裝處理企業(yè)的行為,也可有效預(yù)防不法企業(yè)冒用、盜用其他企業(yè)的標識。 3.3　建立全國聯(lián)網(wǎng)的標識加施企業(yè)誠信記錄檔案 我國在進口檢疫中經(jīng)常從帶有專用標識的木質(zhì)包裝中截獲疫情,出口木質(zhì)包裝也有違規(guī)使用專用標識的案例。因此對于涉及的標識加施違規(guī)企業(yè),反溯糾偏和責任追究是必要的。此外,建立統(tǒng)一、規(guī)范、覆蓋面廣的企業(yè)誠信網(wǎng)上記錄,將多次出現(xiàn)不良記錄的企業(yè)列入黑名單,不僅可以為口岸檢驗檢疫機構(gòu)的抽查驗證提供依據(jù),也可以促使相關(guān)企業(yè)提高規(guī)范操作和誠信守法的意識。 3.4　調(diào)整檢疫監(jiān)管工作流程 便利貿(mào)易開展是應(yīng)用ISPM15 的目的之一,建議在完全實現(xiàn)有效監(jiān)管和具備完善追溯措施的前提下,可借鑒澳方對木質(zhì)包裝處理方式、處理環(huán)節(jié),減少對標識加施企業(yè)的類型限制,如允許處理木質(zhì)包裝原料,允許不具備除害處理能力的木質(zhì)包裝加工企業(yè)申請使用專用標識,從而使檢疫監(jiān)管工作流程適應(yīng)木質(zhì)包裝加工、處理和使用的市場運作模式。 轉(zhuǎn)載自：植物檢疫