四、附件
三項(xiàng)附件分別為：
1. 已批準(zhǔn)的木質(zhì)包裝材料檢疫措施；
2. 批準(zhǔn)的措施的標(biāo)記；
3. 本標(biāo)準(zhǔn)考慮批準(zhǔn)的措施。參、各國制定的木質(zhì)包裝材料檢疫措施
美國、加拿大及澳洲等國十分重視木質(zhì)包裝材料的輸入檢疫，在ISPM 15制定之前，即有對(duì)輸入國的檢疫或處理的要求規(guī)定；光肩星天牛事件之后，美國動(dòng)植物檢疫單位重新檢討關(guān)于木質(zhì)包裝材料的檢疫政策，采取更嚴(yán)厲的檢疫措施，同時(shí)在美國各輸入口岸加強(qiáng)對(duì)多種天牛及小蠹蟲等重要木材害蟲的檢查和監(jiān)測；此外，還成立專門的研究小組負(fù)責(zé)光肩星天牛的風(fēng)險(xiǎn)分析及擬定撲滅計(jì)劃。
ISPM 15公告之后，許多國家紛紛以此準(zhǔn)則為參考，依照各國的實(shí)際情形，針對(duì)木質(zhì)包裝材料，各自分別訂定較往昔更為嚴(yán)格的檢疫處理措施，例如加拿大于2002年6月1日起要求各國（美國本土除外）輸往該國之木制包裝材料，需依ISPM 15準(zhǔn)則或加國檢疫機(jī)關(guān)核可之方式處理后始可輸入，適用之產(chǎn)品包括木制棧板及墊板等，欲輸往加拿大前，必需在專業(yè)檢疫人員之監(jiān)督下，依下列任一方式處理：
1. 熱處理：以干熱方式加熱至包裝材料中心溫度達(dá)56℃及30分鐘以上；
2. 溴化甲烷熏蒸；或
3. 其它經(jīng)加國檢疫單位認(rèn)可之方式，并于經(jīng)處理后之木制包裝材料上加蓋標(biāo)記章戳后，方可輸往加國（附件三）；而緊接著，中國也根據(jù)專家對(duì)歐盟貨物木質(zhì)包裝的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果指出，歐盟貨物的木質(zhì)包裝檢疫風(fēng)險(xiǎn)很大，常攜帶天牛科、小蠹蟲科、長蠹蟲科、鼻白蟻科等多種危險(xiǎn)性林木有害生物。為保護(hù)中國森林、生態(tài)環(huán)境及旅游資源，根據(jù)”中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法”及其實(shí)施條例的規(guī)定，配合ISPM 15準(zhǔn)則，宣布將從2002年10月1日起對(duì)歐盟貨物木質(zhì)包裝采取緊急檢疫措施（附件五）；而歐盟也早就于2001年10月1日采取緊急措施，針對(duì)產(chǎn)自中國大陸、美國、加拿大及日本的非制成的木質(zhì)包裝材料（non-manufactured wood packing material，簡稱NMWP）進(jìn)行處理并做出標(biāo)記，以防止松材線蟲（pinewood nematode）進(jìn)入輸入國，而在ISPM 15準(zhǔn)則的制定后，也逐漸修正其檢疫的措施及處理方法，使其更加完備（附件一）。
肆、ISPM 15對(duì)臺(tái)灣之影響及因應(yīng)策略
在國際貿(mào)易中，木材被廣泛使用作為包裝材料，目前的情況它還不能被其它包裝材料完全取代。我國加入WTO之后，在多元化的自由貿(mào)易下，預(yù)期進(jìn)出口貨物使用木質(zhì)包裝材料的數(shù)量將不斷增加。為了因應(yīng)檢疫有害生物隨著木質(zhì)包裝材料在國際間的散布蔓延，我國應(yīng)該積極地從各管道搜集相關(guān)的資料，除了配合ISPM 15準(zhǔn)則制定及執(zhí)行符合國際規(guī)范的進(jìn)出口檢疫措施外，并應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以徹底了解具有重大嫌疑的檢疫類有害生物的影響；例如萬一光肩星天牛傳入我國，除了可能嚴(yán)重危害臺(tái)灣廣大面積的林木及經(jīng)濟(jì)性植物外，也要從整個(gè)國家的環(huán)境生態(tài)面和經(jīng)濟(jì)面加以分析，例如對(duì)我國的生物多樣性帶來的災(zāi)害、生產(chǎn)成本的提高、以及可能引起的失業(yè)或停工問題的社會(huì)面損失等等，我們都應(yīng)審慎作好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，來面對(duì)因檢疫有害生物所引起的種種難題。APHIS（2003）即曾分析實(shí)行ISPM 15規(guī)定的管制影響，值供我國參考。
除了嚴(yán)格執(zhí)行檢疫措施外，我們應(yīng)針對(duì)具檢疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加強(qiáng)偵測和監(jiān)測，并健全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。難以鑒定的種類應(yīng)研發(fā)相關(guān)的快速診斷鑒定方法，并訓(xùn)練第一線的檢防疫人員具備辨識(shí)這些有害生物的能力。此外，相關(guān)人員要了解及學(xué)習(xí)木材包裝材料熏蒸檢疫處理的技術(shù)，至于我們是否有適當(dāng)?shù)难籼幚韴鏊c熏蒸設(shè)備，以及我們的人員對(duì)于這樣的技術(shù)、方法，是否有適當(dāng)?shù)恼J(rèn)知及具備操作能力等都是目前相當(dāng)重要的課題。目前使用的熏蒸劑溴化甲烷自2005年起在已開發(fā)國家禁止使用，國際間正積極開發(fā)替代的化學(xué)或物理方法（Fields and White, 2002）。木質(zhì)包裝材料具攜帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)，熏蒸處理或其它化學(xué)處理又有環(huán)境污染的問題，因此使用合成材料、金屬框架、纖維板及他類似的非木質(zhì)包裝材料作為替代品，也可以減低檢疫的風(fēng)險(xiǎn)。
如前所述，光肩星天牛侵入美國引發(fā)的檢疫問題，其影響層面相當(dāng)廣泛，連我國都遭到波及。臺(tái)灣迄今并無光肩星天牛的分布記錄，但星天牛屬（Anoplophora）種類則約有11種，雖然和光肩星天牛相近的種類并不會(huì)為害作為木質(zhì)包裝的木材，但由于臺(tái)灣和中國的地緣關(guān)系，而使得許多國家的檢防疫單位將我國產(chǎn)品列為必須檢疫的對(duì)象，加以設(shè)限與管制，并要求我們需加強(qiáng)這方面的檢防疫措施，造成我國貨物輸出上的困擾。此外，臺(tái)灣經(jīng)常被認(rèn)為是中國的一部分，因此，很多國家認(rèn)為只要有在中國大陸東南部幾個(gè)省分、或者是在海南島分布的檢疫害蟲，想當(dāng)然耳就誤認(rèn)為臺(tái)灣也一定為疫區(qū)，加上沒有適當(dāng)?shù)男畔ⅲ桶雅_(tái)灣列為嫌疑的國家，因此，我們應(yīng)該盡快組織專家小組，經(jīng)由評(píng)估，針對(duì)國際清單里所列出檢疫的有害生物，包括近緣種，做廣泛性的調(diào)查，由專家事先提出適當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究報(bào)告，來證實(shí)在我國臺(tái)、澎、金、馬地區(qū)并無這些重要的檢疫害蟲，及早做為因應(yīng)。
伍、結(jié)語
未加工原木制作的木質(zhì)包裝材料的質(zhì)量通常比較粗劣，攜帶有害生物的機(jī)率高，而木質(zhì)包裝材料常重復(fù)使用裝載不同貨物輸往不同地區(qū)，其傳染的疫情也較為復(fù)雜。有害生物一旦傳入新地區(qū)，由于缺乏天敵的有效控制，及擺脫優(yōu)勢種的壓制，容易建立新族群，往往造成較其原產(chǎn)地更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)災(zāi)難。種種事例顯示木質(zhì)包裝材料及進(jìn)口的原木已成為有害生物長距離傳播的主要途徑(屈，1999)，光肩星天牛侵入美國是近年最著名的案例；其實(shí)，松材線蟲引發(fā)的松樹萎凋病自1983年在臺(tái)北縣石門鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)之后，不到20年的光景幾已擴(kuò)散到臺(tái)灣各地，中橫和南橫公路沿線皆傳出病害的報(bào)導(dǎo)，甚至金門和馬祖也難逃此病的侵襲；受害的樹種并從琉球松和黑松，殃及臺(tái)灣二葉松和濕地松，使臺(tái)灣的松樹陷入空前的浩劫(張，1999)；咸信松材線系經(jīng)由木質(zhì)包裝材料及天牛的媒介侵入臺(tái)灣的。歷史的慘痛殷鑒猶在，我國必須遵守相關(guān)的國際規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口貨品的檢疫措施，對(duì)內(nèi)避免進(jìn)口貨物夾帶的有害生物可能對(duì)臺(tái)灣造成無法彌補(bǔ)的災(zāi)難，對(duì)外可減少出口貨物被檢出有害生物的機(jī)率，同時(shí)可避免國內(nèi)問題衍生為國際問題。
陸、志謝
本文撰寫過程中，陳秋男教授提供寶貴意見、林佑安及吳明真協(xié)助搜集和整理資料，謹(jǐn)此一并志謝。
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