四、附件
三項附件分別為：
1. 已批準的木質包裝材料檢疫措施；
2. 批準的措施的標記；
3. 本標準考慮批準的措施。參、各國制定的木質包裝材料檢疫措施
美國、加拿大及澳洲等國十分重視木質包裝材料的輸入檢疫，在ISPM 15制定之前，即有對輸入國的檢疫或處理的要求規(guī)定；光肩星天牛事件之后，美國動植物檢疫單位重新檢討關于木質包裝材料的檢疫政策，采取更嚴厲的檢疫措施，同時在美國各輸入口岸加強對多種天牛及小蠹蟲等重要木材害蟲的檢查和監(jiān)測；此外，還成立專門的研究小組負責光肩星天牛的風險分析及擬定撲滅計劃。
ISPM 15公告之后，許多國家紛紛以此準則為參考，依照各國的實際情形，針對木質包裝材料，各自分別訂定較往昔更為嚴格的檢疫處理措施，例如加拿大于2002年6月1日起要求各國（美國本土除外）輸往該國之木制包裝材料，需依ISPM 15準則或加國檢疫機關核可之方式處理后始可輸入，適用之產品包括木制棧板及墊板等，欲輸往加拿大前，必需在專業(yè)檢疫人員之監(jiān)督下，依下列任一方式處理：
1. 熱處理：以干熱方式加熱至包裝材料中心溫度達56℃及30分鐘以上；
2. 溴化甲烷熏蒸；或
3. 其它經(jīng)加國檢疫單位認可之方式，并于經(jīng)處理后之木制包裝材料上加蓋標記章戳后，方可輸往加國（附件三）；而緊接著，中國也根據(jù)專家對歐盟貨物木質包裝的有害生物風險分析結果指出，歐盟貨物的木質包裝檢疫風險很大，常攜帶天?？?、小蠹蟲科、長蠹蟲科、鼻白蟻科等多種危險性林木有害生物。為保護中國森林、生態(tài)環(huán)境及旅游資源，根據(jù)”中華人民共和國進出境動植物檢疫法”及其實施條例的規(guī)定，配合ISPM 15準則，宣布將從2002年10月1日起對歐盟貨物木質包裝采取緊急檢疫措施（附件五）；而歐盟也早就于2001年10月1日采取緊急措施，針對產自中國大陸、美國、加拿大及日本的非制成的木質包裝材料（non-manufactured wood packing material，簡稱NMWP）進行處理并做出標記，以防止松材線蟲（pinewood nematode）進入輸入國，而在ISPM 15準則的制定后，也逐漸修正其檢疫的措施及處理方法，使其更加完備（附件一）。
肆、ISPM 15對臺灣之影響及因應策略
在國際貿易中，木材被廣泛使用作為包裝材料，目前的情況它還不能被其它包裝材料完全取代。我國加入WTO之后，在多元化的自由貿易下，預期進出口貨物使用木質包裝材料的數(shù)量將不斷增加。為了因應檢疫有害生物隨著木質包裝材料在國際間的散布蔓延，我國應該積極地從各管道搜集相關的資料，除了配合ISPM 15準則制定及執(zhí)行符合國際規(guī)范的進出口檢疫措施外，并應進行相關的風險評估，以徹底了解具有重大嫌疑的檢疫類有害生物的影響；例如萬一光肩星天牛傳入我國，除了可能嚴重危害臺灣廣大面積的林木及經(jīng)濟性植物外，也要從整個國家的環(huán)境生態(tài)面和經(jīng)濟面加以分析，例如對我國的生物多樣性帶來的災害、生產成本的提高、以及可能引起的失業(yè)或停工問題的社會面損失等等，我們都應審慎作好風險評估，來面對因檢疫有害生物所引起的種種難題。APHIS（2003）即曾分析實行ISPM 15規(guī)定的管制影響，值供我國參考。
除了嚴格執(zhí)行檢疫措施外，我們應針對具檢疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加強偵測和監(jiān)測，并健全相關網(wǎng)絡系統(tǒng)。難以鑒定的種類應研發(fā)相關的快速診斷鑒定方法，并訓練第一線的檢防疫人員具備辨識這些有害生物的能力。此外，相關人員要了解及學習木材包裝材料熏蒸檢疫處理的技術，至于我們是否有適當?shù)难籼幚韴鏊c熏蒸設備，以及我們的人員對于這樣的技術、方法，是否有適當?shù)恼J知及具備操作能力等都是目前相當重要的課題。目前使用的熏蒸劑溴化甲烷自2005年起在已開發(fā)國家禁止使用，國際間正積極開發(fā)替代的化學或物理方法（Fields and White, 2002）。木質包裝材料具攜帶有害生物的風險，熏蒸處理或其它化學處理又有環(huán)境污染的問題，因此使用合成材料、金屬框架、纖維板及他類似的非木質包裝材料作為替代品，也可以減低檢疫的風險。
如前所述，光肩星天牛侵入美國引發(fā)的檢疫問題，其影響層面相當廣泛，連我國都遭到波及。臺灣迄今并無光肩星天牛的分布記錄，但星天牛屬（Anoplophora）種類則約有11種，雖然和光肩星天牛相近的種類并不會為害作為木質包裝的木材，但由于臺灣和中國的地緣關系，而使得許多國家的檢防疫單位將我國產品列為必須檢疫的對象，加以設限與管制，并要求我們需加強這方面的檢防疫措施，造成我國貨物輸出上的困擾。此外，臺灣經(jīng)常被認為是中國的一部分，因此，很多國家認為只要有在中國大陸東南部幾個省分、或者是在海南島分布的檢疫害蟲，想當然耳就誤認為臺灣也一定為疫區(qū)，加上沒有適當?shù)男畔?，就把臺灣列為嫌疑的國家，因此，我們應該盡快組織專家小組，經(jīng)由評估，針對國際清單里所列出檢疫的有害生物，包括近緣種，做廣泛性的調查，由專家事先提出適當?shù)恼{查研究報告，來證實在我國臺、澎、金、馬地區(qū)并無這些重要的檢疫害蟲，及早做為因應。
伍、結語
未加工原木制作的木質包裝材料的質量通常比較粗劣，攜帶有害生物的機率高，而木質包裝材料常重復使用裝載不同貨物輸往不同地區(qū)，其傳染的疫情也較為復雜。有害生物一旦傳入新地區(qū)，由于缺乏天敵的有效控制，及擺脫優(yōu)勢種的壓制，容易建立新族群，往往造成較其原產地更為嚴重的經(jīng)濟損失與生態(tài)災難。種種事例顯示木質包裝材料及進口的原木已成為有害生物長距離傳播的主要途徑(屈，1999)，光肩星天牛侵入美國是近年最著名的案例；其實，松材線蟲引發(fā)的松樹萎凋病自1983年在臺北縣石門鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)之后，不到20年的光景幾已擴散到臺灣各地，中橫和南橫公路沿線皆傳出病害的報導，甚至金門和馬祖也難逃此病的侵襲；受害的樹種并從琉球松和黑松，殃及臺灣二葉松和濕地松，使臺灣的松樹陷入空前的浩劫(張，1999)；咸信松材線系經(jīng)由木質包裝材料及天牛的媒介侵入臺灣的。歷史的慘痛殷鑒猶在，我國必須遵守相關的國際規(guī)范，嚴格執(zhí)行進出口貨品的檢疫措施，對內避免進口貨物夾帶的有害生物可能對臺灣造成無法彌補的災難，對外可減少出口貨物被檢出有害生物的機率，同時可避免國內問題衍生為國際問題。
陸、志謝
本文撰寫過程中，陳秋男教授提供寶貴意見、林佑安及吳明真協(xié)助搜集和整理資料，謹此一并志謝。
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