出口危險(xiǎn)貨物涉及國(guó)際運(yùn)輸安全，正確選用包裝容器是保障出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。所以出口危險(xiǎn)貨物包裝容器生產(chǎn)質(zhì)量許可已經(jīng)作為行政許可項(xiàng)目于2004年7月以《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第80號(hào)公告》進(jìn)行了公示。這充分顯示了企業(yè)生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物包裝容器這項(xiàng)工作的重要性。
ISO認(rèn)證作為國(guó)際認(rèn)證，是搞好出口危險(xiǎn)品包裝生產(chǎn)質(zhì)量許可的重要基礎(chǔ)工作。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在接受出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可申請(qǐng)前的咨詢時(shí)，一般都會(huì)首先要求企業(yè)按照ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的質(zhì)量管理體系并試運(yùn)行3個(gè)月左右，再通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，才正式開始受理企業(yè)申請(qǐng)。然而，有的企業(yè)對(duì)此不大理解，認(rèn)為國(guó)家對(duì)涉及安全的出口危險(xiǎn)品包裝容器實(shí)施質(zhì)量許可是可以理解的，但為什么要在企業(yè)進(jìn)行ISO9000認(rèn)證后才能正式接受申請(qǐng)呢?也有人認(rèn)為，既然通過了國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可證就肯定沒有問題了。還有人認(rèn)為，企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證，取得了國(guó)際認(rèn)證證書，就等于獲得了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，還有必要再搞出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可嗎？
針對(duì)以上疑問，筆者認(rèn)為：有必要先搞清楚出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可證和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)以及它們的性質(zhì)，分析它們之間的異同以及相互聯(lián)系，才能得出比較正確的認(rèn)識(shí)。
出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可和ISO9000性質(zhì)不同
出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可，是國(guó)家依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定要求，為履行聯(lián)合國(guó)國(guó)際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，為加強(qiáng)出口危險(xiǎn)品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理，確保危險(xiǎn)品包裝容器的質(zhì)量，確保國(guó)際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全而實(shí)施的一項(xiàng)政府行政審批制度，也可以說是為確保涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量而實(shí)施的一項(xiàng)政府行政審批制度。它一方面通過對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)必備條件的核查并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行型式試驗(yàn)和全項(xiàng)目抽樣檢驗(yàn)，驗(yàn)證企業(yè)是否具備連續(xù)生產(chǎn)符合國(guó)際危規(guī)規(guī)定的合格產(chǎn)品的能力。對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)質(zhì)量許可證。另一方面，通過執(zhí)法監(jiān)督對(duì)相關(guān)違法行為，依法予以查處。因此，它是政府依法對(duì)出口危險(xiǎn)品包裝容器產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制管理的一項(xiàng)有效措施。
而ISO9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它以顧客滿意為關(guān)注點(diǎn)，要求組織的產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)能全部滿足顧客的需求，同時(shí)重視與企業(yè)的員工、社會(huì)、交易伙伴、股東等利益相關(guān)各方的關(guān)系，重視中、長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，重視經(jīng)營(yíng)管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力，重視內(nèi)、外部的溝通等，通過體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，以保證持續(xù)符合顧客與適用法律法規(guī)的要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量以提高顧客的滿意度，因此執(zhí)行ISO9000是企業(yè)為了提高自身管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量而推行的一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是典型的企業(yè)行為。
它們的證書發(fā)放部門也不相同，一個(gè)是國(guó)家質(zhì)檢總局，一個(gè)是認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
它們相同或類似之處，即企業(yè)履行申辦手續(xù)和認(rèn)證所進(jìn)行實(shí)施核查的程序、過程和報(bào)告的結(jié)論與申辦質(zhì)量許可的大體一致。
因此，首先要求企業(yè)通過了ISO認(rèn)證，這是對(duì)企業(yè)的最基本的要求，屬于基礎(chǔ)工作。這樣做，可以為企業(yè)順利取得出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可證創(chuàng)造有利條件。
企業(yè)按照ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)建立適宜的質(zhì)量管理體系并通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，在申請(qǐng)出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可時(shí)，必然會(huì)減少審查機(jī)構(gòu)發(fā)證的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)按照ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立適宜的質(zhì)量管理體系并通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這對(duì)出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可的審查機(jī)構(gòu)來說，從近期利益上講，可以降低對(duì)企業(yè)實(shí)施核查的風(fēng)險(xiǎn)，從遠(yuǎn)期利益上講，認(rèn)同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果，把重點(diǎn)放在關(guān)鍵的要素上，可以減少實(shí)地核查工作量。這樣，不但可以節(jié)省質(zhì)量許可審查機(jī)構(gòu)的成本，節(jié)約社會(huì)資源提高辦事效率，而且也為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。同時(shí)，也促進(jìn)了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證積極性，增加其承擔(dān)法律責(zé)任的意識(shí)，有利于促進(jìn)中國(guó)認(rèn)證事業(yè)的健康發(fā)展。
由于我國(guó)認(rèn)證工作存在一些問題和不足，致使行政許可審查機(jī)構(gòu)不大信任某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果。筆者在一次出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已經(jīng)通過ISO9001：2000認(rèn)證，但由于企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)中存在嚴(yán)重不符合項(xiàng)，加之企業(yè)對(duì)出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可的標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重缺知，故當(dāng)場(chǎng)宣布延遲考核。這個(gè)例證說明，通過ISO認(rèn)證，不一定能通過出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可證的考核。但必須承認(rèn)，大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果是可信任的。實(shí)踐也證明，在對(duì)絕大多數(shù)出口危險(xiǎn)品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)按照ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)的要求建立適宜的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行的企業(yè)，管理比較規(guī)范，存在問題較少，現(xiàn)場(chǎng)考核比較順利。
顯然，實(shí)施ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給企業(yè)帶來巨大的利益。如果企業(yè)先行通過質(zhì)量體系認(rèn)證就使企業(yè)順利獲得出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可證有了有效保障。
因此可以說，出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可與ISO質(zhì)量體系的性質(zhì)完全不同，一個(gè)是法律法規(guī)規(guī)定、政府的行政行為，一個(gè)是企業(yè)的民事行為，不可相互替代。但是，它們可以互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)和提高。
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