加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS 步伐
堅(jiān)決積極地推進(jìn)企業(yè)市場準(zhǔn)入
根據(jù)北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和近千份的測試報(bào)告分析，我認(rèn)為，造成食品包裝不合格的主要因素有兩個(gè)：一是選用原材料、添加劑不當(dāng)；二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂，質(zhì)量失控。首先，一些正規(guī)企業(yè)采用的是進(jìn)口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標(biāo)準(zhǔn)要求。但是一些小的企業(yè)(如家庭作坊式企業(yè))選用原材料不當(dāng)，并不是因企業(yè)疏忽所致，而是為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)利益，人為地降低原材料的等級，在生產(chǎn)中沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)級原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產(chǎn)。造成產(chǎn)品的衛(wèi)生理化指標(biāo)如蒸發(fā)殘?jiān)?、重金屬等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，因而產(chǎn)品的使用性能如負(fù)重、強(qiáng)度等較差，嚴(yán)重者一看有雜質(zhì)，二聞有味道，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質(zhì)如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出，直接通過食物對人體健康造成慢性中毒，嚴(yán)重者致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。
其次，除了原材料原因，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的混亂與缺失也是造成食品包裝問題的另一個(gè)主要原因。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執(zhí)行的GB9688－1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》只是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其中不含產(chǎn)品的使用性能指標(biāo)，因而無法進(jìn)行全面的檢測，不能對產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出評價(jià)。如果引用GB18006.1－1999《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》，由于產(chǎn)品不屬于可降解，因而也不能照搬執(zhí)行。根據(jù)北京環(huán)保餐具聯(lián)合組織對全國一次性餐飲具企業(yè)的調(diào)查，一半以上企業(yè)沒有產(chǎn)品生產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)也未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。許多企業(yè)只知道標(biāo)準(zhǔn)的代號，但并不知道標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。按照最新的審查要求，如果沒有直接可引用的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須盡快請有關(guān)專家起草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局備案登記，并要求盡快按照所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，否則產(chǎn)品無法申請QS。另外，象PVC 保鮮膜已在市場大量使用，但是也沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有GB9681－ 1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，此次39 種申證產(chǎn)品目錄沒有將PVC 保鮮膜列入許可范圍，給該類產(chǎn)品未來的走向埋下了隱患，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，防止被市場邊緣化以及宣傳和執(zhí)法混亂帶來的嚴(yán)重后果。
國家質(zhì)檢總局最晚于2007 年8 月底開始，對此次列入準(zhǔn)入范圍的產(chǎn)品進(jìn)行無證查處。對于未列入范圍的產(chǎn)品暫時(shí)不予查處，等待有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則完善后再行考慮。但是國家明令禁止的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產(chǎn)銷售和使用。進(jìn)入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標(biāo)明“試制品”，并將產(chǎn)品送指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)不得生產(chǎn)，經(jīng)營者不得經(jīng)營，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，并處5 萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各種與食品包裝相關(guān)的企業(yè)都應(yīng)高度重視該項(xiàng)準(zhǔn)入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設(shè)施，不要存在僥幸心理，避免因獲證較晚對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。
國家質(zhì)檢總局為了有力推動食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準(zhǔn)入工作，專門成立了北京、濟(jì)南、杭州及廣州四個(gè)審查部，指定了八家國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一批審查人員。鑒于我國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、管理差、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的國情，在監(jiān)管工作中，將扶持一批優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)范一批質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高質(zhì)量水平，取締淘汰一批不具備質(zhì)量保證條件的企業(yè)，打擊一批專門生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。
今年，質(zhì)檢部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管將突出四個(gè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)產(chǎn)品，即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產(chǎn)品；二是重點(diǎn)區(qū)域，即相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域。要與這些區(qū)域所在政府密切配合，集中力量促進(jìn)多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升；三是重點(diǎn)企業(yè)，主要是不具備質(zhì)量保證能力的小企業(yè)和小作坊，以及那些專門生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn)；四是重點(diǎn)問題，主要是濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。食品包裝市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，將從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平。上述容易導(dǎo)致食品包裝出現(xiàn)問題的兩大主要因素有望在實(shí)施市場準(zhǔn)入制度以后逐步得以?肖除。
QS 強(qiáng)制生產(chǎn)許可的實(shí)施將會使食品包裝企業(yè)重新洗牌，命運(yùn)走向形成三類：1／3 的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)容易獲得QS 許可證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)；1／3 的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業(yè)由于管理非?；靵y，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)即使整改也很難獲得QS 許可證，將面臨淘汰出局的命運(yùn)。
根據(jù)我們對許多企業(yè)的考察了解，結(jié)合申證的有關(guān)要求，提出三點(diǎn)建議：一是生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，早日了解政策的變化以及有關(guān)申證要求，早日進(jìn)行準(zhǔn)備，以保證有足夠的時(shí)間進(jìn)行整改和審查工作的開展；二是不要存在僥幸心理，一定要嚴(yán)格按照審查通則以及細(xì)則要求的53 項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整改，在專家以及專業(yè)部門的指導(dǎo)下，從根本上改變過去松散的、質(zhì)量不穩(wěn)定的經(jīng)營模式，為消費(fèi)者的健康負(fù)責(zé)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)；三是食品包裝經(jīng)營者和用戶一定要積極尋求合法的供應(yīng)商，早日選擇獲證企業(yè)的產(chǎn)品，防止更換太慢給自身經(jīng)營帶來不利影響。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心主任)
食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)普遍存存的六個(gè)問題
國家對食品用包裝、容器、工具等制品正在分期分批地實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，第一批實(shí)施市場準(zhǔn)入制度管理的食品用塑料包裝容器工具等制品有三大類六個(gè)產(chǎn)品單元39 個(gè)品種。為此，國家質(zhì)檢總局于2006 年7 月18 日發(fā)布的《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國際通行規(guī)則制定的，兩者有機(jī)結(jié)合形成了一個(gè)完整的市場準(zhǔn)入的條件體系，這個(gè)體系引入了國際上食品工業(yè)實(shí)際應(yīng)用的HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))體系的理念，并按國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn) (ISO9001：2000)的思路制定的，既科學(xué)又符合國情。
由于我從事多年的商檢工作，研究了一些管理與標(biāo)準(zhǔn)化理論，并從 1999 年以來參加質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)超過300 多家，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。因此，我作為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心的特聘專家，與凱發(fā)環(huán)保中心的專家以及中國包裝報(bào)的記者等，從去年的10 月以來走訪了幾十家食品用塑料包裝、容器、工具等制品企業(yè)，從中看到了一些普遍存在的問題。望存在這些問題的企業(yè)，能下決心在今年8 月底前盡快整改，實(shí)施有效的管理，這對企業(yè)有利，更有利于千家萬戶老百姓的生活質(zhì)量。
一、企業(yè)內(nèi)部分工不合理
有些企業(yè)的檢驗(yàn)部門和生產(chǎn)部門在一起，存在著生產(chǎn)指標(biāo)檢驗(yàn)的不合理現(xiàn)象，更有甚者，企業(yè)的生產(chǎn)、品管和技術(shù)是一個(gè)部門，由一個(gè)人負(fù)責(zé)三個(gè)部門的工作等?？傊?，這些企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。針對這個(gè)問題，《審查細(xì)則》明確要求，檢驗(yàn)部門或人員必須獨(dú)立行使權(quán)力，并對質(zhì)量問題有否決權(quán)，這是在全面質(zhì)量管理階段已經(jīng)明確了的老問題。一些中小企業(yè)主要考慮資源條件(如工資支出)來分工，特別是生產(chǎn)服務(wù)分工中更把供應(yīng)、檢修、安全、行政等部門歸一人管理。當(dāng)代企業(yè)的分工應(yīng)從資源、技術(shù)和效率方面綜合考慮，如一個(gè)人從事單一的操作，易走向熟練，增進(jìn)效率，有助于技術(shù)改進(jìn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能推動市場開拓，反過來又深化分工和技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。
二、企業(yè)整改投入難
據(jù)了解，目前食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá) 4000 家，中小企業(yè)約占95.9%，如按具體產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行整改時(shí)，需投入一定的費(fèi)用，有些企業(yè)感到困難，正在徘徊不定，但也有些企業(yè)不愿意投入，如一些企業(yè)需在車間入口處增加風(fēng)淋、洗手及更衣設(shè)施以及使車間達(dá)到三面光滑(地面、墻面、頂面)的要求，這是最基本的投入。然而有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示，如需投入，不干了。以我理解，這次設(shè)計(jì)的市場準(zhǔn)入制度，既引導(dǎo)大中型企業(yè)積極申辦生產(chǎn)許可證，又為那些重質(zhì)量和守信用包括勇于趕上來的小企業(yè)提供了不斷發(fā)展壯大的機(jī)會，確保各種規(guī)模的企業(yè)都有同等參與機(jī)會。
三、不按文件操作
有些企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不完善，部門及崗位職責(zé)規(guī)定不適宜；技術(shù)管理制度不完善，工藝文件不受控，沒有技術(shù)文件控制清單；抄襲或者照用別人的文件。因此，文件不適宜或不嚴(yán)格按照文件操作現(xiàn)象普遍存在。如工序操作者不知道有何操作規(guī)程，檢驗(yàn)員沒有檢(試)驗(yàn)規(guī)程，有的操作者口述操作過程與規(guī)程不一致等。上述現(xiàn)象也說明企業(yè)沒有對上述人員進(jìn)行培訓(xùn)，有些通過ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)，至今沒有重視隨時(shí)獲得文件的有效版本，并按文件規(guī)定操作這一基本要求。
四、清潔生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題
不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，有雜物堆放，車間內(nèi)墻根裂縫掉有土塊，墻角有蜘蛛網(wǎng)，門框及電源箱上以及設(shè)備底部槽內(nèi)發(fā)現(xiàn)普遍積有明顯的灰土，缺乏對個(gè)人衛(wèi)生的監(jiān)控等。上述問題與審查細(xì)則的要求嚴(yán)重不符，存在這些問題說明車間管理者缺乏清潔生產(chǎn)意識，設(shè)備保養(yǎng)責(zé)任不到位，衛(wèi)生制度不落實(shí)。
五、檢驗(yàn)?zāi)芰θ?BR>
企業(yè)沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室等檢驗(yàn)場所，一個(gè)大企業(yè)也只有一個(gè)檢驗(yàn)員且沒有資質(zhì)，缺乏檢驗(yàn)手段，如一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)沒有玻璃平板，不知道計(jì)量器具如何定期檢定，沒有檢驗(yàn)規(guī)程，只能完成簡單的出廠檢驗(yàn)和過程檢驗(yàn)，對于原輔材料只能核對數(shù)量，按合格證驗(yàn)收，很難實(shí)現(xiàn)從源頭把關(guān)的要求。
六、質(zhì)量管理體系(簡稱QMS)未突出產(chǎn)品特點(diǎn)
有些企業(yè)雖已按ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)建立并實(shí)施了QMS，但識別QMS 所需過程時(shí)，以及直到現(xiàn)在還沒有更好地理解產(chǎn)品特點(diǎn)和相關(guān)的法律法規(guī)要求。因此，QMS 與市場準(zhǔn)入體系差距較大。產(chǎn)品是指塑料包裝、容器、工具等制品，其特點(diǎn)為食品用，應(yīng)滿足食品衛(wèi)生性和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。衛(wèi)生法第十二條規(guī)定，上述產(chǎn)品必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的要求。如我們能更好地理解并滿足上述要求的話，應(yīng)在QMS 的基礎(chǔ)設(shè)施(6.3 條)和工作環(huán)境 (6.4 條)兩個(gè)條款中做出明確的規(guī)定，并有效實(shí)施，這些認(rèn)證企業(yè)車間的清潔生產(chǎn)不會嚴(yán)重到如此程度。
以上問題是通過考察了解所發(fā)現(xiàn)的普遍問題，希望引起有關(guān)企業(yè)的重視，積極投入改造，完善上述問題，否則，很難通過國家審核組的嚴(yán)格審核。(作者為高級審核員)
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