《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》中印刷設備一章規(guī)
定的進口免稅門檻，在廣大業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和長期爭議下終于出臺。這項進口政策
曾強力支持了國內(nèi)印刷業(yè)的技術(shù)進步，同時因為政策的嚴密性不強，給一些別有用
心者，甚至給一些腐敗者鉆了政策的空子，造成國家稅收的大量流失。這些人利用
政策的模糊，以所謂雙紙路印刷、修改出廠文件、冒名頂替，甚至以莫須有的理由
達到進口免稅條件偷逃稅款，還有的人不顧企業(yè)的重大損失和企業(yè)職工的強烈反對
，執(zhí)意按這項政策進口一個發(fā)展國家的試制產(chǎn)品，因損失巨大而造成犯罪。這次發(fā)
布的進口免稅政策，在提高門檻的基礎(chǔ)上，基本做到內(nèi)容完善、政策性強、同時也
兼顧了印刷業(yè)和印刷機械制造業(yè)的兩個方面利益，甚至國家關(guān)系的需要，當然還有
一些些不盡人意的地方。
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一、新進
口免稅政策的主要變化
1、免稅
政策的門檻提高
舊免稅
政策僅規(guī)定了兩種設備的免稅門檻，即單張紙多色膠印機印刷速度15000張/
小時，卷筒紙膠印機60000張/小時的規(guī)定。新政策將這兩種設備的印刷速度
分別提高到大于16000張/小時和單幅機大于65000對開張/小時，雙幅
機大于140000對開張/小時的免稅線。雖然與期望值還有距離，但總是有進
步，已經(jīng)達到對國內(nèi)制造企業(yè)的有限保護。
2、免稅政策范圍擴大
新免稅政策除以上兩種設備外，還增加了單張紙多色雙面膠印機、全張多色膠印
機、商業(yè)卷筒紙膠印機、衛(wèi)星式柔板印刷機、摸切機，除模切機門檻太低外，其他
設備的規(guī)定符合現(xiàn)實情況。擴大的免稅設備克服了原免稅政策含混不清的政策界限
。
3、免稅政策內(nèi)容細化
這次發(fā)布的新免稅政策內(nèi)容得到細化，
如對開單張紙多色膠印機、對開單張紙雙面膠印機除規(guī)定速度指標以外，印刷最大
幅面大于并包括720×1020mm以上規(guī)格進口免稅。對于全張及超全張單張
紙單面多色膠印機在提出印刷速度大于13000張/小時進口免稅的同時，對紙
張尺寸＜1000×1400mm和四色以下所有規(guī)格不免稅，當然這個尺寸規(guī)格
規(guī)定的低了一些。對于卷筒紙同樣在提出印刷速度的同時，對印刷幅面、單紙路印
刷、單幅面走紙也提出要求。
4、免稅政
策規(guī)定不予免稅的進口設備
新進口免稅政策規(guī)定了不予免稅的設備，其中包括：書刊用卷筒紙膠印機、表
格用卷筒紙膠印機、凹版印刷機、凸版印刷機、切紙機、二手機電設備（當然包括
印刷機械設備），并且所有規(guī)格都不免稅。
二、對印機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響
進入WTO以后，國家海關(guān)的
關(guān)稅政策仍然是保護國內(nèi)企業(yè)的有力屏障，正像歐洲、美國為保護本國利益，對我
國紡織品進行配額管理和征收高關(guān)稅政策一樣，印刷設備免稅進口的政策，也應該
起到推進技術(shù)進步，促進國內(nèi)印刷和印刷機械制造業(yè)健康發(fā)展的作用。對于新的印
刷設備的進口免稅政策的調(diào)整，將對印刷機械制造業(yè)產(chǎn)生積極影響。
1、促進印刷業(yè)的健康發(fā)展
根據(jù)印刷工業(yè)高速發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是印刷業(yè)工價不
斷下降的趨勢，已經(jīng)反映出印刷供大于求的產(chǎn)業(yè)特點，提高進口免稅門檻，并附加
相關(guān)技術(shù)要求，對抑制印刷業(yè)過快發(fā)展、重復建設、整頓印刷品市場產(chǎn)生積極影響
，同時對推進規(guī)?；?jīng)營等方面起到宏觀調(diào)控的作用。新的免稅政策還起到抑制對
國家政策有令不行、令行不止的違法行為，起到凈化進出口市場的作用。
2、有利于高檔印刷機國產(chǎn)化
新的單張紙多色膠印機進口免稅線的設定，
給國產(chǎn)印刷機留出了廣闊的發(fā)展空間和平等競爭的機會，尤其是四開和四開以下的
單張紙多色膠印機制造企業(yè)可以充分展示國產(chǎn)設備的價格優(yōu)勢、服務優(yōu)勢和開拓國
內(nèi)外高、中端市場的能力。近幾年來，四開以下多色膠印機市場，購銷十分活躍，
除北人股份、上海光華、中景集團、青島瑞普等企業(yè)年銷售四開多色膠印機近30
0臺以外，八開多色膠印機的銷售量逐年上升，年銷售量也已經(jīng)達到301臺的規(guī)
模（見下表）。當然，國外獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)的建立，將使四開領(lǐng)域的競爭
本土化，應該引起企業(yè)的關(guān)注。對開單張紙多色膠印機免稅線雖然提高，但對國內(nèi)
制造企業(yè)的進口壓力僅有部分的減輕，因為國外制造商達到免稅線是很容易的事，
更何況海德堡720×1020mm的規(guī)格正在免稅線上。目前國內(nèi)制造企業(yè)剛剛
涉入全張多色膠印機領(lǐng)域，雙面多色膠印機還沒有廠家生產(chǎn)，免稅進口也是技術(shù)進
步的需要。
|
年份 |
濰坊華光 |
大族冠華 |
威海印機 |
營口三
鑫 |
濰坊
東航 |
|
最大印刷幅面
mm |
520×365
|
520×370
|
520×375
500×365 |
520
×375
|
520×365 |
|
2003 |
10 |
— |
11 |
— |
— |
|
2004 |
49 |
10 |
18 |
5 |
— |
|
2005 |
65 |
60 |
25 |
30 |
— |
|
2006 |
近100 |
130 |
40以上 |
30 |
1 |
八開多色膠印機主要企業(yè)產(chǎn)銷量（臺
）
書刊卷筒
紙平版膠印機及小滾筒的卷筒紙膠印機沒有免稅政策，完全符合國情。中型印報機
國內(nèi)正處于小批生產(chǎn)階段，印刷速度的免稅線設在＞65000張/小時，有些偏
低，因為國產(chǎn)設備已經(jīng)達到70000——75000張/小時。大型卷筒紙平版
膠印機國內(nèi)還沒有企業(yè)生產(chǎn)，免稅線的設定沒有問題。對于卷筒紙商業(yè)平版印刷機
設立新的進口免稅線，以推進這種設備不斷增長的市場需求，國內(nèi)雖然有兩家企業(yè)
生產(chǎn)，但產(chǎn)業(yè)化程度還很低，這種產(chǎn)品的免稅還是可行的。
3、有利于縮小貿(mào)易逆差
改革開放以來，印刷機械設備市場一直存在國內(nèi)外企業(yè)不平等
競爭的問題，一方面國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平低，無法和國際名牌廠商競爭，另一方面長
期實行的免稅政策也使一些投入巨大的高端產(chǎn)品失去價格的競爭能力，從而造成多
年來印刷機械設備進口不斷的增長。2004年我國印刷機械進口最高達到17.
01億美元，成為世界進口印刷機械設備最多的國家之一（僅在美國之后）。據(jù)海
關(guān)統(tǒng)計，2006年上半年仍然進口單張紙印刷機490臺，進口額達3.23億
美元；卷筒紙膠印機進口39臺，進口額達0.7億美元：切紙機進口881臺，
進口額0.215億美元，進口總額達6億美元以上。雖然進口呈下降的趨勢，但
仍存在較大的貿(mào)易逆差，新的進口免稅政策既限制一部分設備的進口，同時又對一
些國內(nèi)生產(chǎn)上有難度的設備免稅進口，基本做到該關(guān)的關(guān)、該放的放。
4、有利于創(chuàng)造國內(nèi)外平等競爭環(huán)境
根據(jù)國內(nèi)印刷械設備的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)
化水平的提高，適時調(diào)整進口免稅政策，對已經(jīng)走過引進技術(shù)階段的產(chǎn)品，并具有
較高發(fā)展水平的設備進行必要保護，應該海關(guān)保護政策的任務。新的進口免稅政策
，即兼顧了印刷業(yè)的技術(shù)進步和快速發(fā)展的需求，也為印刷機械制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)在
公平競爭的環(huán)境，所以這項政策會受到印刷機械企業(yè)的歡迎。
5、明令二手設備進口不免稅
這次公布的新的免稅政策，明令二手機電設備不能免稅
進口，當然也包括二手印刷機械設備，這對凈化市場有益，但還沒有擋住二手機以
較低的價格進口擾亂市場，當然這方面應該在其他政策中予以限制。
三、新免稅政策的不足之處
1、數(shù)字化設
備沒有免稅政策
隨著我
國數(shù)字化進程的加快，數(shù)字化直接制版、打樣和印刷設備的需求不斷增長，尤其是
數(shù)字化的直接制版設備，進口在不斷增長。為推動印刷企業(yè)數(shù)字化的進程，尤其印
刷設備的數(shù)字化進程，應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，制定免稅進口的相關(guān)政策。
2、配套產(chǎn)品應該免稅或優(yōu)惠
為推動印刷機械制造業(yè)技術(shù)進步，
對大型企業(yè)和高科技產(chǎn)品應建立免稅進口零配件的機制，克服膠印機免稅政策和進
口印刷機械配套產(chǎn)品須繳高額關(guān)稅帶來的不公平競爭的現(xiàn)狀，這樣嚴重削弱了制造
企業(yè)的市場地位，這次仍然沒有找到對配套產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。
3、模切機免稅線太低
在新的免稅政策中，對模切機的分類不夠明確，因為平壓平模
切機的型式有立式、臥式，自動化水平分為手動、半自動、自動，模切的對象還分
為較薄的白卡紙和較厚瓦楞紙，籠統(tǒng)設定平壓平的免稅線≥4500張/小時，門
檻太低，海關(guān)對進口操作將發(fā)生困難。國產(chǎn)全自動平壓模切機的模切速度已經(jīng)達到
7000——8000張/小時，是出口較好的印刷機械設備之一。不知為什么模
切機進口免稅僅分為圓壓平、平壓平兩種，這樣低的免稅線必將沖擊國內(nèi)市場，影
響到國內(nèi)制造企業(yè)的發(fā)展。
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