為切實貫徹落實中央和省委、省政府關于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快發(fā)展方式轉變、淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有關精神，按照《印刷業(yè)管理條例》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《河北省新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《河北省印刷企業(yè)“十一五”總量、結構、布局宏觀指導意見》等文件的有關規(guī)定和要求，結合實際，就加強宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構，轉變發(fā)展方式，促進我省印刷包裝業(yè)又好又快發(fā)展，制定以下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以結構調(diào)整為主線，以做大做強為目標，以市場調(diào)節(jié)為基礎，以宏觀調(diào)控為手段，加快印刷包裝業(yè)結構調(diào)整步伐和發(fā)展方式轉變，大力促進我省印刷包裝業(yè)又好又快發(fā)展，為我省實現(xiàn)富民強省、科學發(fā)展的宏偉目標作出新的更大貢獻。
二、發(fā)展導向
（一）政策依據(jù)。一是中共中央、國務院及新聞出版總署等部門有關促進文化繁榮發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)章、措施。二是省委、省政府及新聞出版行政部門制定的促進我省新聞出版業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策。三是新聞出版總署及有關部門頒布的行業(yè)標準。四是新聞出版總署依據(jù)法律法規(guī)在全行業(yè)實行的“四大準入”制度。
（二）發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署、方針政策和一系列要求，充分利用國內(nèi)國際的市場和資源，發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，加強宏觀調(diào)控，大力調(diào)整結構，實施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決我省印刷包裝企業(yè)小、散、濫的問題，推進我省印刷包裝業(yè)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉變，由傳統(tǒng)型、低檔次、惡性競爭向現(xiàn)代型、高檔次、有序競爭轉變。
（三）發(fā)展目標。印刷包裝業(yè)作為新聞出版業(yè)的重要組成部分和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，著眼于未來十年我省向新聞出版強省奮進的努力方向，擴充總量，優(yōu)化增量，盤活存量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，提升企業(yè)技術裝備水平和從業(yè)人員素質(zhì)，培育一批投資規(guī)模大、技術設備先進的骨干企業(yè)，建設一批依托京津、輻射華北、面向全國、走向世界的印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群和印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，努力提升我省印刷包裝業(yè)的整體水平和印刷包裝企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)由印刷大省向印刷強省轉變。
（四）支持重點。1．鼓勵和支持各地特別是印刷包裝業(yè)比較集中的環(huán)京津市縣統(tǒng)一規(guī)劃建設印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。2．鼓勵和支持規(guī)模大、有實力、前景好的印刷包裝企業(yè)按照市場法則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用國內(nèi)國際的資源和市場，通過合資經(jīng)營、股份合作、兼并重組、上市融資等方式，組建跨國界、跨地區(qū)、跨所有制的大型印刷包裝企業(yè)集團。3．鼓勵和支持申請設立印刷包裝企業(yè)的投資者采取股份合作等形式創(chuàng)造條件，聯(lián)合建立投資規(guī)模大、技術設備先進的印刷包裝企業(yè)。4．鼓勵和支持以數(shù)字印刷、特許印刷、精美印刷等技術含量高、市場前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包裝企業(yè)發(fā)展。5．鼓勵和支持列入設區(qū)市招商目錄、納入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、具備一定投資規(guī)模特別是設備投資規(guī)模印刷包裝企業(yè)發(fā)展。6．鼓勵和支持各種形式的印刷包裝企業(yè)增加投入，更新設備，擴大規(guī)模，提高技術水平和印刷質(zhì)量。7．鼓勵和支持各地印刷協(xié)會充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，組織和協(xié)調(diào)當?shù)赜∷b企業(yè)考察學習、溝通信息、培訓員工、行業(yè)自律，大力倡導守法、誠信、文明、和諧的經(jīng)營理念和風氣。
三、加強調(diào)控
（一）堅持調(diào)控原則。以科學發(fā)展觀為指導，以《印刷業(yè)管理條例》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《河北省新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《河北省印刷企業(yè)“十一五”總量、結構、布局宏觀指導意見》等文件為基本依據(jù)，全面審視和把握印刷包裝業(yè)面臨的形勢和發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和政府的宏觀調(diào)控職能，綜合利用法律、經(jīng)濟、行政手段，支持發(fā)展印刷包裝產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力，逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結構布局，轉變發(fā)展方式，走出一條大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展的路子。
（二）嚴格準入條件。1．遵照國家有關規(guī)定，使用國家明令禁止和淘汰的印刷包裝設備、技術、工藝和產(chǎn)品的印刷包裝項目，不予批準。2．按照新聞出版業(yè)“四個準入”制度，嚴格審查申請設立印刷包裝企業(yè)的企業(yè)（法人）準入、市場準入、職業(yè)準入、崗位準入條件，不具備任何一個條件，不予批準。3．認真落實我省印刷包裝業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得超規(guī)劃目標審批。4．根據(jù)我省印刷包裝業(yè)發(fā)展狀況和市場需求，適時調(diào)整印刷包裝企業(yè)準入門檻。目前，準入條件確定為：除符合國家相關規(guī)定外，設立出版物印刷企業(yè)投資額（含固定資產(chǎn)）5000萬元以上優(yōu)先審批， 3000萬元以下原則上不予審批；設立包裝裝潢印刷企業(yè)投資額（含固定資產(chǎn)）3000萬元以上優(yōu)先審批， 2000萬元以下原則上不予審批；同時，新設立出版物和包裝裝潢印刷企業(yè)廠房面積應在1000平米以上，持證專業(yè)技術工人應不少于15名；列入設區(qū)市招商目錄、納入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的，或數(shù)字印刷、特許印刷、精美印刷等技術含量高、市場前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包裝企業(yè)，可適當放寬準入條件。5. 新聞出版管理部門還要對新批準設立的企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管，在一年試營業(yè)期結束后，省或設區(qū)市新聞出版管理部門要對企業(yè)進行綜合考評和驗收，對達不到標準的企業(yè)，收回印刷經(jīng)營許可證。
（三）建立退出機制。1．積極營造公平競爭的環(huán)境，靠市場機制優(yōu)勝劣汰一批。2．加大市場監(jiān)管和“掃黃打非”力度，堅決查處違法違規(guī)企業(yè)。3．以落實國家禁止和淘汰設備、技術、工藝、產(chǎn)品目錄和限期取消歷史形成的“一書一批”印刷企業(yè)為抓手，逐步轉化一批。4．協(xié)同有關部門綜合執(zhí)法，對不符合節(jié)能減排和環(huán)保要求的小印刷廠集中整治，關閉一批。
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