各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局，省局機(jī)關(guān)各處室：
為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，提高全省新聞出版（版權(quán)）法治化水平，現(xiàn)就貫徹落實(shí)省政府法制辦蘇府法〔2011〕42號(hào)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的重要意義
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)工作部署。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法培訓(xùn)考核工作，是進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)、提高新聞出版（版權(quán)）法治化水平的重要舉措，也是貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的實(shí)際步驟。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求：“建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制”，“定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一”。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，采取切實(shí)措施抓好此項(xiàng)工作。
2.認(rèn)真分析行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核中的薄弱環(huán)節(jié)。蘇府法〔2011〕42號(hào)《意見(jiàn)》中指出的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核中存在問(wèn)題，在全省新聞出版（版權(quán)）行政監(jiān)管系統(tǒng)不同程度地存在。如：不少地區(qū)和部門未建立常態(tài)化的培訓(xùn)考核機(jī)制，流于簡(jiǎn)單化、突擊性、應(yīng)付式運(yùn)作；有些地區(qū)和部門行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作缺少深度和廣度，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有涵蓋相關(guān)所有法律知識(shí)，培訓(xùn)形式單一；個(gè)別地區(qū)或部門考試考核工作流于形式，行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不強(qiáng)、執(zhí)法能力亟待提高。各地、各部門要認(rèn)真分析、充分正視上述薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。
二、不斷明確加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的主要內(nèi)容
3.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核總體內(nèi)容。新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核主要涉及公共法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)兩大“板塊”，涉及思想政治品質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)考核。專業(yè)法律知識(shí)重點(diǎn)是與新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)考核。
4.公共法律知識(shí)培訓(xùn)考核組織實(shí)施。公共法律知識(shí)的培訓(xùn)考核由屬地政府法制部門組織實(shí)施。培訓(xùn)內(nèi)容包括：行政法治理論，行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等規(guī)范政府共同行政行為的法律規(guī)范，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等政策文件，行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法法律文書、行政執(zhí)法道德規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容。
5.專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核組織實(shí)施。蘇府法〔2011〕42號(hào)《意見(jiàn)》明確指出：“專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核由各級(jí)行政執(zhí)法部門組織實(shí)施，培訓(xùn)內(nèi)容由各部門根據(jù)本部門承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)自行確定。省級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和考核標(biāo)準(zhǔn)”。省局決定，自2012年起，將各級(jí)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，納入全省新聞出版（版權(quán)）法制宣傳教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、考核標(biāo)準(zhǔn)和資格管理“四統(tǒng)一”。
三、切實(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的工作要求
6.時(shí)間要求?！妒≌P(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，行政執(zhí)法人員每年接受法律知識(shí)培訓(xùn)不少于15天。其中，參加政府法制機(jī)構(gòu)組織的公共法律知識(shí)培訓(xùn)考核不得少于6天，參加行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核不得少于9天。按照這一規(guī)定，全省新聞出版(版權(quán))行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核，省局每年組織3-4天，市、縣局每年組織5-6天。
7.培訓(xùn)要求。省局和市、縣（市、區(qū)）新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)組織專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考核，必須納入當(dāng)年本級(jí)行政機(jī)關(guān)法制宣傳教育規(guī)劃，精心選擇和延請(qǐng)授課老師；市、縣兩級(jí)當(dāng)年培訓(xùn)考核工作結(jié)束后，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T和省局報(bào)備。辦班過(guò)程中必須堅(jiān)持嚴(yán)格的考勤制度，培訓(xùn)期間不得遲到早退，不得無(wú)故缺課；上課時(shí)間不得接打手機(jī)，不得擅離教室。
8.考試要求。行政執(zhí)法人員接受公共或?qū)I(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，必須參加統(tǒng)一組織的培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核合格的，方可申領(lǐng)《江蘇省行政執(zhí)法證》和《中華人民共和國(guó)新聞出版行政執(zhí)法證》。未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到要求的，不得參加考試考核。考試考核不合格經(jīng)補(bǔ)考仍然不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件、不得進(jìn)行年度注冊(cè)。連續(xù)兩年培訓(xùn)考核不合格的，取消行政執(zhí)法資格。
四、努力提高加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的實(shí)際成效
9.精心制定培訓(xùn)計(jì)劃。各地、各部門應(yīng)當(dāng)在積極服從同級(jí)政府法制部門公共法律知識(shí)培訓(xùn)安排的同時(shí)，結(jié)合本地、本部門行政執(zhí)法實(shí)際，制定專業(yè)法律知識(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)的頻次、規(guī)模、內(nèi)容、方法以及時(shí)間和期限。要特別注重專業(yè)法律知識(shí)的更新培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)與相關(guān)政策之間的銜接。市、縣兩級(jí)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制部門和省局備案。
10.統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)要求。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核信息錄入、保存和使用標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)或部門，應(yīng)逐步完善專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)大綱，做到統(tǒng)一教材（講義）、統(tǒng)一題庫(kù)。行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核情況，作為行政執(zhí)法證件年度注冊(cè)的重要依據(jù)，達(dá)不到規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)要求或考試不合格者，不予辦理年度注冊(cè)。
11.不斷豐富培訓(xùn)形式。各地、各部門要積極探索和創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的有效形式。既可以采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)的方式，也可以采用巡回培訓(xùn)、專題培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)、案例研討、在職自學(xué)等形式。確定培訓(xùn)形式時(shí)，要充分考慮執(zhí)法部門的工作安排，多采用小批量、多批次的培訓(xùn)方式，縮小培訓(xùn)班規(guī)模，減少因參加統(tǒng)一集中培訓(xùn)對(duì)正常執(zhí)法工作的影響。
12.切實(shí)提高培訓(xùn)水平。建立相對(duì)穩(wěn)定權(quán)威的師資隊(duì)伍，突出培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的生動(dòng)性和互動(dòng)性。在加強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)理論教育的同時(shí)，要緊緊圍繞新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法工作實(shí)際，著力提高行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證技巧、法律規(guī)范適用和執(zhí)法文書制作等方面的業(yè)務(wù)技能。“六五”普法期間，省局每?jī)赡瓯碚靡淮闻嘤?xùn)工作先進(jìn)單位。
五、著力完善加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的運(yùn)行機(jī)制
13.建立培訓(xùn)考核監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)蘇府法〔2011〕42號(hào)《意見(jiàn)》，省局負(fù)責(zé)各省轄市局培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督檢查，各省轄市局負(fù)責(zé)所轄各縣(市、區(qū))局培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督檢查。按省政府法制辦統(tǒng)一規(guī)定，“對(duì)未按規(guī)定要求組織專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)的行政執(zhí)法部門，要暫時(shí)收回所有執(zhí)法證件，要求其按規(guī)定組織培訓(xùn)，并參與組織考試考核，考試考核合格的，發(fā)還執(zhí)法證件”。
14.建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各地、各部門要把公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)考核結(jié)果，與行政執(zhí)法部門的年度依法行政考核和政府績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，與行政執(zhí)法人員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲和任職晉升緊密掛鉤。組織實(shí)施培訓(xùn)考核的過(guò)程中，要多采取激勵(lì)措施，通過(guò)典型示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考核的積極性。
15.加強(qiáng)培訓(xùn)考核后的監(jiān)督管理。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)案件審理、案卷評(píng)查、明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、不當(dāng)行政行為。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，要及時(shí)有針對(duì)性地組織培訓(xùn)考核；對(duì)群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的行政執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)行為，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定和程序組織查處。
16.探索建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作與執(zhí)法證件發(fā)放和注冊(cè)工作自動(dòng)化對(duì)接機(jī)制。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)考核方式，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上培訓(xùn)、模擬練習(xí)、在線考試考核，逐步實(shí)行電子化統(tǒng)一管理。要通過(guò)數(shù)據(jù)的共享與整合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與考核、考核與發(fā)證、考核與管理的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，形成行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)、考核、發(fā)證、管理一體化的運(yùn)行模式。
以上意見(jiàn)，希即遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省新聞出版局
二○一一年十二月十三日
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