4月23日,《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)由國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室正式頒布。這是國(guó)家出版基金為規(guī)范和加強(qiáng)資助項(xiàng)目管理,提高資助經(jīng)費(fèi)使用效益而采取的重要舉措。
國(guó)家出版基金是繼自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金之后,我國(guó)第三個(gè)常設(shè)的國(guó)家級(jí)文化基金。從2007年設(shè)立以來(lái),國(guó)家出版基金就不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。2010年,在國(guó)家出版基金管理委員會(huì)第二次全體會(huì)議上,新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰提出,國(guó)家出版基金要著重建立和完善涵蓋選題策劃、專家評(píng)審、項(xiàng)目審批執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等方面的管理機(jī)制,其中對(duì)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的要求是“獎(jiǎng)罰分明且貫穿于資助項(xiàng)目管理全過(guò)程”。目前,國(guó)家出版基金的規(guī)模已從2008年的2億元增加到了每年的3億元,預(yù)計(jì)根據(jù)公益性出版事業(yè)發(fā)展需要及國(guó)家財(cái)政狀況,基金規(guī)模還將逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)資助項(xiàng)目的管理,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用,已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)?！掇k法》的出臺(tái),彌補(bǔ)了國(guó)家出版基金在項(xiàng)目績(jī)效管理制度建設(shè)方面的欠缺,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家出版基金打造精品、服務(wù)于民的宗旨具有重要意義,同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)基金管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,從源頭上防治腐敗。
《辦法》充分體現(xiàn)了“獎(jiǎng)罰分明且貫穿于資助項(xiàng)目管理全過(guò)程”的特點(diǎn):
其一,全程跟蹤。國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理,是以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)為主線而進(jìn)行的,力求實(shí)現(xiàn)從預(yù)算立項(xiàng)、撥款、實(shí)施到驗(yàn)收的項(xiàng)目全程跟蹤管理?？?jī)效管理主要包括立項(xiàng)考評(píng)、年檢考評(píng)、結(jié)項(xiàng)考評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)。立項(xiàng)考評(píng)主要看出版機(jī)構(gòu)設(shè)立的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是不是符合國(guó)家出版基金的資助方向,項(xiàng)目實(shí)施方案是否可行,項(xiàng)目預(yù)算是否合理。立項(xiàng)評(píng)審又分為初評(píng)、復(fù)評(píng)、終評(píng)三個(gè)階段,不同階段由不同的專家進(jìn)行評(píng)審;年檢考評(píng)主要從項(xiàng)目進(jìn)度、成果質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)管理等方面看項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的階段性完成情況;結(jié)項(xiàng)考評(píng)主要從項(xiàng)目完成時(shí)間、成果質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用管理及社會(huì)影響等方面,看項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)情況。
其二,獎(jiǎng)罰分明。《辦法》明確了項(xiàng)目各階段績(jī)效考評(píng)計(jì)分和獎(jiǎng)懲辦法,首先表現(xiàn)在各個(gè)考評(píng)環(huán)節(jié)上。在立項(xiàng)考評(píng)環(huán)節(jié),把專家評(píng)審“合格”項(xiàng)目的立項(xiàng)考評(píng)綜合得分排序,作為年度資助項(xiàng)目最終立項(xiàng)的重要依據(jù);在年檢考核環(huán)節(jié),把年檢考評(píng)結(jié)果作為是否續(xù)撥有關(guān)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。項(xiàng)目年檢考評(píng)不合格的,取消有關(guān)承擔(dān)機(jī)構(gòu)下年度申報(bào)新項(xiàng)目資格;在結(jié)項(xiàng)考評(píng)環(huán)節(jié),把結(jié)項(xiàng)考評(píng)結(jié)果作為是否結(jié)項(xiàng)及撥付資助項(xiàng)目尾款的依據(jù)。結(jié)項(xiàng)考評(píng)不合格的,不予結(jié)項(xiàng)及撥付資助尾款,并取消有關(guān)承擔(dān)機(jī)構(gòu)下年度申報(bào)新項(xiàng)目資格。
獎(jiǎng)罰分明的原則還表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目實(shí)行實(shí)施情況績(jī)效綜合考評(píng)。項(xiàng)目實(shí)施情況績(jī)效考評(píng)綜合得分,年檢考評(píng)占30%、結(jié)項(xiàng)考評(píng)占70%,根據(jù)綜合得分在來(lái)年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量上對(duì)項(xiàng)目單位給予獎(jiǎng)罰,并將其作為以后年度立項(xiàng)考評(píng)的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施情況績(jī)效考評(píng)結(jié)果為不合格的,對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng),并取消其下年度申報(bào)新項(xiàng)目資格。對(duì)其中資助項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、有嚴(yán)重弄虛作假行為等違反《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第二十九條有關(guān)規(guī)定的,追回已撥資助經(jīng)費(fèi),并取消項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)1-5年申報(bào)新項(xiàng)目資格。
由于獲得出版基金資助的主要是通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷難以保本盈利的公益性項(xiàng)目,大多數(shù)項(xiàng)目接受資助后也只能做到保本微利,國(guó)家出版基金在設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí),重點(diǎn)以項(xiàng)目成果規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用管理等作為考評(píng)內(nèi)容,而沒(méi)有考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。為使有關(guān)考評(píng)指標(biāo)更具有可操作性,并盡可能減少主觀判斷因素,《辦法》對(duì)年檢考評(píng)表和結(jié)項(xiàng)考評(píng)表的內(nèi)容作了最大程度的量化、細(xì)化處理,充分體現(xiàn)了平時(shí)重監(jiān)管、最終看成果的績(jī)效管理原則。
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