1990年3月20日，新聞出版署

為了貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整頓、清理書報(bào)刊和音像市場嚴(yán)厲打擊犯罪活動的通知》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國整頓清理書報(bào)刊和音像市場工作小組《關(guān)于“掃黃”工作前一階段情況和下一階段意見的報(bào)告》的通知，認(rèn)真搞好書報(bào)刊印刷業(yè)的整頓清理，加強(qiáng)書報(bào)刊印刷管理，制止非法印刷活動，保障書報(bào)刊印刷業(yè)的健康發(fā)展，新聞出版署于1990年2月20日至21日在鄭州市召開了全國書刊印刷定點(diǎn)工作會議。與會代表學(xué)習(xí)了《加強(qiáng)書報(bào)刊印刷管理的若干規(guī)定》等文件，交流了各地整頓印刷業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)，討論了書刊印刷實(shí)行定點(diǎn)制度的有關(guān)工作安排，商定了書刊印刷全國定點(diǎn)企業(yè)數(shù)額。為了切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就實(shí)施書刊印刷定點(diǎn)制度的有關(guān)問題通知如下。
一、進(jìn)一步整頓清理書報(bào)刊印制單位，重新?lián)Q發(fā)書報(bào)刊印刷許可證是實(shí)行書刊印刷定點(diǎn)制度的基礎(chǔ)和前提，必須認(rèn)真做好。整頓印刷業(yè)的工作，就全國來講，發(fā)展不平衡。有的省已近結(jié)尾階段，有的省還在進(jìn)行當(dāng)中，個別省由于體制、機(jī)構(gòu)和一些其他因素，目前還沒有進(jìn)行這項(xiàng)工作。
希望還沒有進(jìn)行印刷業(yè)整頓的地區(qū)，抓緊進(jìn)行，已經(jīng)整頓的，要結(jié)合“掃黃”進(jìn)行復(fù)查并重新?lián)Q發(fā)書報(bào)刊印刷許可證。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要根據(jù)《加強(qiáng)書報(bào)刊印刷管理的若干規(guī)定》的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，嚴(yán)格地、科學(xué)地、實(shí)事求是地制訂本地區(qū)書報(bào)刊印刷企業(yè)的基本條件和書報(bào)刊印刷許可證發(fā)放辦法。并根據(jù)條件的規(guī)定對書報(bào)刊印刷企業(yè)重新審核，從嚴(yán)掌握換發(fā)許可證。由于我國目前專營和兼營書報(bào)刊印刷的企業(yè)種類繁多、情況復(fù)雜，各地可以區(qū)別不同情況，區(qū)分不同檔次，發(fā)放不同形式和內(nèi)容（或不同經(jīng)營范圍）的書報(bào)刊印刷許可證。對書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)以外的印刷企業(yè)承印書刊的許可證還可以從名稱上加以區(qū)別，以適應(yīng)各種情況，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。
二、實(shí)行書刊印刷定點(diǎn)制度，符合中央關(guān)于治理整頓、深化改革的總方針和目前我國印刷業(yè)的實(shí)際情況，是加強(qiáng)和完善書報(bào)刊印刷管理的重要措施，必須落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在進(jìn)一步整頓清理書報(bào)刊印刷企業(yè)、重新?lián)Q發(fā)書報(bào)刊印刷許可證的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)書刊印刷生產(chǎn)能力和需求，擇優(yōu)確定省級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)而再從嚴(yán)優(yōu)選出全國書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)。全國書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)擬控制在500家以內(nèi)，這一點(diǎn)已寫進(jìn)《關(guān)于“掃黃”工作前一階段情況和下一階段意見的報(bào)告》的通知中。在鄭州會議上，已和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局商定了全國定點(diǎn)企業(yè)數(shù)額共490家，請各地按商定的數(shù)額控制，從嚴(yán)掌握。我們意見，經(jīng)商定分配給各地的全國定點(diǎn)企業(yè)數(shù)額允許保留使用，但不得突破。省級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)的數(shù)額，各地必須從嚴(yán)控制。
三、書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，擇優(yōu)選定，寧缺勿濫。選定的原則首先要看這個企業(yè)是不是堅(jiān)持社會主義方向，是不是遵紀(jì)守法，是不是具備書刊印刷企業(yè)的基本條件并且在本地區(qū)書刊印刷業(yè)發(fā)揮骨干作用。具體選擇時(shí)，要考慮以下原則：
（1）優(yōu)先選擇國營大中型書刊印刷骨干企業(yè)；
（2）現(xiàn)有180家書刊印刷廠原則上予以保留；
（3）新增書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)（含符合條件的部隊(duì)、高等院校印刷廠）應(yīng)是排、印、裝工序齊備的書刊印刷廠。年完成書刊產(chǎn)品產(chǎn)量：省級定點(diǎn)企業(yè)排字800萬字，印刷2萬令；全國定點(diǎn)企業(yè)排字2000萬字，印刷4萬令（其中彩色書刊產(chǎn)品產(chǎn)量按完成色令數(shù)的一半折算）。并且，其書刊產(chǎn)品的產(chǎn)量（或產(chǎn)值）占企業(yè)總產(chǎn)量（或產(chǎn)值）的比重，省級定點(diǎn)企業(yè)為30％以上，全國定點(diǎn)企業(yè)為50％以上。以上是原則要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況具體掌握。
下述企業(yè)一般不確定為書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)：
（1）黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、各企事業(yè)單位辦的非營業(yè)性的內(nèi)部印刷廠、所；
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的印刷廠、所；
（3）私營（含個體）印刷廠、所；
（4）專業(yè)排版、裝訂廠；
（5）違法經(jīng)營并屢教不改的印刷廠。
四、定點(diǎn)工作的進(jìn)度安排。三季度內(nèi)基本完成省級和全國兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)的審批工作，同時(shí)完成與之相配套的書報(bào)刊印刷許可證的核（換）發(fā)工作。6月30日前，我署將審定并公布第一批全國定點(diǎn)企業(yè)名單，重點(diǎn)是出版系統(tǒng)的大中型書刊印刷廠。第一批全國書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)名單、登記表以及需要我署統(tǒng)一印制的省級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)證書數(shù)量，請各地務(wù)于5月底前報(bào)給我署技術(shù)發(fā)展司。各地應(yīng)參照上述進(jìn)度安排工作，上述幾項(xiàng)工作可以同時(shí)或交叉進(jìn)行，以加快進(jìn)度。從全國講，此項(xiàng)工作（除確定省級定點(diǎn)條件不成熟的個別地區(qū)外）年底之前必須全部完成。
在此期間，各地新聞出版局要妥善安排和協(xié)調(diào)好本地出版物和進(jìn)出省出版物的印制工作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的管理規(guī)定，以堵塞“黃源”，不留漏洞。
五、在全國實(shí)行書刊印刷定點(diǎn)制度和書報(bào)刊印刷許可證制度是一項(xiàng)新事物。這個辦法的動作較大，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。各級新聞出版主管部門一定要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究工作中可能出現(xiàn)的問題并注意及時(shí)解決。這項(xiàng)工作從一開始就要注意掌握“力度”，既要防止搞濫，又不能控制過頭；既要從嚴(yán)管理，又不能管死。要注意保護(hù)現(xiàn)已形成的書報(bào)刊印刷生產(chǎn)能力，特別要注意創(chuàng)造條件保證大中專教材和中小學(xué)課本的出版印制工作。絕不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇д`，而造成新的“出書難”。
在整頓過程中，要對那些管理水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，同骨干企業(yè)爭任務(wù)、爭原料的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道印刷廠的承印范圍進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整是治理整頓的措施，是為了解決書報(bào)刊印刷業(yè)“過多過濫”的問題。在調(diào)整過程中，也要注意從實(shí)際出發(fā)，要特別注意政策，注意保護(hù)那些為骨干企業(yè)配套、補(bǔ)缺的小型、專業(yè)印刷廠（含專業(yè)排版、裝訂廠）。這些工廠在縮短出書周期，解決“出書難”方面也發(fā)揮了不可缺少的作用，要鼓勵和引導(dǎo)它們與骨干企業(yè)建立起相對穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，從而進(jìn)一步發(fā)揮國營書刊印刷骨干企業(yè)的“龍頭”作用。
六、北京、上海、湖北、四川、陜西、江蘇等地對印刷行業(yè)的管理采取“兩證一照”，即原有印刷企業(yè)和新建印刷企業(yè)必須領(lǐng)取新聞出版管理機(jī)關(guān)的《印刷業(yè)許可證》、公安機(jī)關(guān)的《特種行業(yè)許可證》和工商行政管理機(jī)關(guān)的《營業(yè)執(zhí)照》才能正常營業(yè)的辦法，對防止印刷企業(yè)的盲目發(fā)展，加強(qiáng)印刷行業(yè)的監(jiān)督管理是行之有效的。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局除加強(qiáng)對書報(bào)刊印刷行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理外，均應(yīng)采取上述省、市的辦法，以便加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障書報(bào)刊印刷業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地在執(zhí)行《加強(qiáng)書報(bào)刊印刷管理的若干規(guī)定》、實(shí)行書刊印刷定點(diǎn)制度的過程中有什么情況和問題，請及時(shí)告訴我們。