第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 凡在湖南省境內(nèi)購(gòu)銷商品、提供增值稅、消費(fèi)稅應(yīng)稅勞務(wù)或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、取得的收付款憑證（除增值稅專用發(fā)票外），都屬普通發(fā)票，必須遵守本辦法。
第三條 湖南省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)全省國(guó)稅部門管轄的普通發(fā)票（簡(jiǎn)稱發(fā)票，下同）的管理工作。各市（州）、縣（市、分局）國(guó)家稅務(wù)局依據(jù)各自的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。
第四條 對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)。國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 發(fā)票的印制
第五條 省國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一制定發(fā)票票樣；審查發(fā)票承印企業(yè)（簡(jiǎn)稱承印企業(yè)，下同）資格并頒發(fā)《普通發(fā)票準(zhǔn)印證》。發(fā)票由省國(guó)稅局指定的承印企業(yè)印制。
第六條 市（州）國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)票承印企業(yè)資格的調(diào)查、報(bào)批和管理；對(duì)縣（市、分局）國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)企業(yè)用量申報(bào)的發(fā)票印制計(jì)劃進(jìn)行審批，填制《普通發(fā)票批印通知單》，在指定的承印企業(yè)印制。同時(shí)建立發(fā)票批印臺(tái)賬。
電腦版發(fā)票按照《湖南省國(guó)家稅務(wù)局普通電腦發(fā)票印制管理辦法》執(zhí)行。
第七條 縣、市、分局負(fù)責(zé)上報(bào)發(fā)票的印制計(jì)劃，并承擔(dān)由于計(jì)劃與實(shí)際不符而造成的損失和責(zé)任；市、州局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)印制發(fā)票的名稱、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號(hào)碼、印制企業(yè)名稱、套印監(jiān)制章 、印刷用紙、防偽用品使用、裝訂份數(shù)、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，并承擔(dān)由于審批失誤造成發(fā)票作廢的損失和責(zé)任；省局負(fù)責(zé)電腦版發(fā)票印制相關(guān)內(nèi)容的審核，并承擔(dān)由于審批失誤造成發(fā)票作廢的損失和責(zé)任。
第八條 發(fā)票（含農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票）必須按照國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定印制，套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章 .發(fā)票監(jiān)制章 由省局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章 .發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。
第九條 印制企業(yè)按照國(guó)稅機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢測(cè)制度、安全保管等有關(guān)制度。必須嚴(yán)格按照國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。負(fù)責(zé)承印發(fā)票的印刷質(zhì)量、保管、交貨時(shí)間、及相關(guān)的保密工作，并承擔(dān)由于印刷失誤或泄密而造成的損失和責(zé)任。
禁止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票。
第十條 國(guó)稅機(jī)關(guān)、印制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格發(fā)票專用章 和發(fā)票防偽專用品的使用和管理，應(yīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，建立發(fā)票專用章 和防偽用品專用臺(tái)賬，及時(shí)登記其制作、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用、庫(kù)存等情況，按月編報(bào)表，并按年匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門。
第十一條 有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，財(cái)務(wù)制度健全，能準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅額，并按章 納稅，且發(fā)票管理基礎(chǔ)較好，發(fā)票使用量較大的各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，可申請(qǐng)印制套印企業(yè)名稱的銜頭發(fā)票。
第十二條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)出口商品開具使用的發(fā)票，根據(jù)實(shí)際需要，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)和發(fā)售
第十三條 由國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
第十四條 第一次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位或個(gè)人，必須填寫“領(lǐng)購(gòu)發(fā)票申請(qǐng)表”（附件一），提供發(fā)票管理員身份證、稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件無效），以及財(cái)務(wù)印章 或發(fā)票專用章 印模等，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)初審簽署意見，報(bào)縣（市、分）局審批。
縣（市、分）局審核批準(zhǔn)后，核發(fā)《普通發(fā)票購(gòu)領(lǐng)簿》、《購(gòu)票員資格證》，辦理發(fā)票發(fā)放手續(xù)。
第二次及以后領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，必須填寫“領(lǐng)購(gòu)發(fā)票申請(qǐng)表”，提供《普通發(fā)票購(gòu)領(lǐng)簿》、《購(gòu)票員資格證》等，按發(fā)票購(gòu)領(lǐng)簿上核準(zhǔn)的發(fā)票種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，由發(fā)票管理人員本人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。
企業(yè)銜頭發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)按本條 規(guī)定辦理。
國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)立的發(fā)票代開窗口領(lǐng)取發(fā)票，比照本條 辦理。
國(guó)稅機(jī)關(guān)人員不得代用票單位或個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
第十五條 發(fā)票必須限量發(fā)放。納稅人每次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票原則上發(fā)放1～5本，最多不超過1個(gè)月的用量。
第十六條 發(fā)票實(shí)行驗(yàn)（繳）舊購(gòu)新制度。
第十七條 外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)以及省內(nèi)跨縣、市從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人，持所在地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)開具的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的，按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，其余從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人，應(yīng)到經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)票代開窗口申請(qǐng)代開發(fā)票，并按次繳清應(yīng)納稅款。
第十八條 國(guó)稅機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時(shí)，必須按物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，并向購(gòu)票單位或個(gè)人開具全省統(tǒng)一的工本費(fèi)收據(jù)。
第十九條 發(fā)票用票單位或個(gè)人必須建立嚴(yán)格的發(fā)票管理制度，責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告主管國(guó)稅機(jī)關(guān)。
用票單位內(nèi)部發(fā)放發(fā)票應(yīng)同樣辦理書面領(lǐng)發(fā)手續(xù)，實(shí)行限量發(fā)放、定期抽查、驗(yàn)（繳）舊換新。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)、發(fā)票用票單位或個(gè)人必須設(shè)立發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)售的分戶、分類臺(tái)賬，及時(shí)登記發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具使用、庫(kù)存等情況，并按月編報(bào)《發(fā)票領(lǐng)用存月報(bào)表》。
第四章 發(fā)票保管與填開
第二十條 發(fā)票的運(yùn)輸保管比照增值稅專用發(fā)票管理辦法，必須專人、專庫(kù)、專柜管理，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格防范措施，防止丟失被盜。
第二十一條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和發(fā)票用票人，必須堅(jiān)持按月盤點(diǎn)制度，并造具清冊(cè)。
第二十二條 國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄的單位和個(gè)人，在銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，凡金額超過10元的，收款方應(yīng)按規(guī)定向付款方開具發(fā)票；特殊情況，由付款方向收款方開具發(fā)票。納稅人自行印制的未套印國(guó)稅局發(fā)票監(jiān)制章 的銷貨憑證、保修單、信譽(yù)卡、質(zhì)量卡等均不屬于發(fā)票，但可隨同發(fā)票一起使用。
第二十三條 任何單位和個(gè)人在購(gòu)買商品、接受勞務(wù)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向收款方索取發(fā)票，收款方不得拒絕。
第二十四條 發(fā)票必須按下列要求填開：
（一）按規(guī)定的時(shí)限、發(fā)票順序號(hào)碼依序填開，逐欄逐項(xiàng)填寫齊全，并加蓋用票人財(cái)務(wù)專用章 或者發(fā)票專用章 .
（二）整份全部聯(lián)次一次性復(fù)寫（打?。?，不得分開復(fù)寫（打?。?/p>
（三）字跡清楚無涂改現(xiàn)象，如填寫有誤，應(yīng)另行填開，并在誤填發(fā)票上通聯(lián)注明“作廢”字樣并整份保存，不得撕下或丟失。
（四）票物相符，票面金額與實(shí)收金額相符。
（五）不得超越經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍開票。
第二十五條 發(fā)票僅限于領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人自己使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開，不得拆本使用，不得自行擴(kuò)大使用范圍。
發(fā)票僅限于領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人在本市、州、縣、區(qū)內(nèi)開具，任何單位和個(gè)人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶空白發(fā)票。
禁止私自郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。
嚴(yán)禁倒買倒賣發(fā)票。
第二十六條 對(duì)填寫不規(guī)范、未加蓋財(cái)務(wù)專用章 或發(fā)票專用章 的發(fā)票和使用偽造、作廢以及其他不符合國(guó)稅機(jī)關(guān)規(guī)定的發(fā)票，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收，并不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷或抵扣稅款憑證。
第五章 審計(jì)繳銷
第二十七條 發(fā)票用票人每用完一本發(fā)票，應(yīng)如實(shí)填寫《發(fā)票審計(jì)卡》，注明開具份數(shù)、作廢份數(shù)、填開的價(jià)款等內(nèi)容，由財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或發(fā)票管理員審查；發(fā)票用票人應(yīng)按月或于領(lǐng)票前將發(fā)票審計(jì)卡、發(fā)票存根聯(lián)報(bào)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)審計(jì)繳銷。
第二十八條 主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)：（一）是否按規(guī)定填開；（二）自審結(jié)果是否準(zhǔn)確；（三）發(fā)票封面所列內(nèi)容與發(fā)票存根聯(lián)是否相符；（四）發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票領(lǐng)用存月報(bào)表和《普通發(fā)票使用明細(xì)表》是否相符；是否全部作銷售收入入賬；是否申報(bào)繳稅；（五）是否有虛開、代開、或填開與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無關(guān)的內(nèi)容；（六）有無用票人未查出或未反映的其他違章 違法行為。
第二十九條 發(fā)票用票人和主管國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真審核填用的發(fā)票存根，并在審計(jì)卡上簽署姓名。
第三十條 國(guó)稅機(jī)關(guān)代開的發(fā)票存根，必須經(jīng)過開票人自審，發(fā)票專管員復(fù)審，并如實(shí)填寫《審計(jì)卡》。
第三十一條 用票單位和個(gè)人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤并、聯(lián)營(yíng)、改組、遷移、停業(yè)等情形時(shí)，在申請(qǐng)辦理變更或注銷稅務(wù)登記之前，應(yīng)辦理變更或注銷《普通發(fā)票購(gòu)領(lǐng)簿》，繳銷發(fā)票，并結(jié)清稅款。變更后的單位和個(gè)人，應(yīng)重新申請(qǐng)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。
第三十二條 普通發(fā)票的存根聯(lián)保存期限為五年。用票單位和個(gè)人已使用的發(fā)票存根聯(lián)保管期滿后，必須有使用期限內(nèi)每次企業(yè)自審、主管國(guó)稅機(jī)關(guān)初審和復(fù)審記錄，并有完整的繳銷清冊(cè)，方可向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)銷毀。
第六章 稽核檢查
第三十三條 主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月核實(shí)納稅人領(lǐng)購(gòu)、開具、庫(kù)存各種發(fā)票的情況。
第三十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票的稽核檢查中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：
（一）檢查納稅人領(lǐng)購(gòu)、開具、取得和保管的各種發(fā)票。
（二）調(diào)出各種發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)。
（三）查閱、復(fù)印與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料。
（四）在查處發(fā)票案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。
第三十五條 使用發(fā)票的單位和個(gè)人，必須依法接受各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
稅務(wù)人員在進(jìn)行發(fā)票檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證；調(diào)出發(fā)票時(shí)必須開具“發(fā)票換票證”。
第三十六條 發(fā)票稽核檢查后，應(yīng)將檢查資料及時(shí)歸檔。具體內(nèi)容包括：（一）檢查資料及情況報(bào)告；（二）調(diào)查資料；（三）違章 處理決定書；（四）處罰執(zhí)行情況。
各種稽核檢查報(bào)表應(yīng)有稅企雙方的簽字蓋章 .
第三十七條 在發(fā)票的稽核檢查中，各級(jí)國(guó)稅局發(fā)票管理部門有權(quán)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的發(fā)票管理工作進(jìn)行檢查或抽查，有權(quán)對(duì)納稅人的發(fā)票違章 行為進(jìn)行直接查處或移交稽查等部門查處。
發(fā)票管理部門查處發(fā)票違章 案件后，對(duì)補(bǔ)繳的稅款和罰款可直接組織入庫(kù)或通知征收分局（稅務(wù)所）組織入庫(kù)。
第七章 罰則違反發(fā)票管理規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條 款進(jìn)行處罰。
第八章 附則
第三十八條 本辦法自2000年1月1日起施行，湖南省原制定的規(guī)定與本辦法有抵觸或不相符的，一律按本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由湖南省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，各地、州、市局可制定具體的實(shí)施辦法。
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