為了規(guī)范全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票的印制，加強(qiáng)普通發(fā)票印制管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅收征管法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)票管理辦法》）和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步完善普通發(fā)票印制管理工作體制
1、全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票的印制管理實(shí)行省國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作體制。
2、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)的資格認(rèn)定、制定全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票印制管理的各項(xiàng)制度、對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票印制管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查、省管普通發(fā)票的印制審批、普通發(fā)票印制防偽用品的銷(xiāo)售審批、對(duì)未按規(guī)定印制發(fā)票的行為作出行政處罰決定。
3、省轄市國(guó)稅局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)普通發(fā)票印制活動(dòng)的監(jiān)督和管理，其監(jiān)管的內(nèi)容包括：督促轄區(qū)內(nèi)的普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)建立健全有關(guān)普通發(fā)票印制和管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度、開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)的普通發(fā)票印制活動(dòng)及防偽用品使用情況的日常檢查、根據(jù)省局統(tǒng)一部署參與普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)的行政許可工作、組織市管普通發(fā)票的印制審批、普通發(fā)票印制防偽用品的銷(xiāo)售初審、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)被取消普通發(fā)票定點(diǎn)承印資格企業(yè)的善后處理工作、對(duì)未按規(guī)定印制發(fā)票的行為提出行政處罰建議并協(xié)助省局執(zhí)行行政處罰決定以及完成省國(guó)稅局交辦的其他工作。
4、省及省轄市國(guó)稅機(jī)關(guān)的征管部門(mén)作為我省普通發(fā)票印制管理工作的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)健全普通發(fā)票印制管理工作制度，建立相應(yīng)的工作臺(tái)帳并明確專(zhuān)職的普通發(fā)票管理人員。
5、總局委托我省代管的防偽用品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，也參照上述原則進(jìn)行。
二、強(qiáng)化對(duì)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)的管理
1、省轄市國(guó)稅局應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)的普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)根據(jù)《發(fā)票管理辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，建立健全有關(guān)普通發(fā)票印制和生產(chǎn)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并報(bào)省轄市國(guó)稅局征管部門(mén)備案。具體包括：生產(chǎn)責(zé)任制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、廢票處理制度、防偽用品管理制度、保管制度、保密制度、安全制度、送貨制度等。
2、省轄市國(guó)稅局應(yīng)當(dāng)督促普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)建立發(fā)票印制和生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳，具體包括：承印發(fā)票明細(xì)臺(tái)帳、防偽用品領(lǐng)用存臺(tái)帳、庫(kù)存發(fā)票及發(fā)票半成品明細(xì)臺(tái)帳、送貨（發(fā)票）明細(xì)臺(tái)帳、廢票處理臺(tái)帳等。
3、省轄市國(guó)稅局應(yīng)當(dāng)督促普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)嚴(yán)格按照省局《關(guān)于使用新版普通發(fā)票的通知》及《發(fā)票樣本》（蘇國(guó)稅發(fā)[2004]243號(hào)）規(guī)定的規(guī)格要求印制普通發(fā)票。
4、省轄市國(guó)稅局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)不能按時(shí)完成印制任務(wù)、違章印票或發(fā)生安全質(zhì)量事故時(shí)，要立即采取相應(yīng)措施并向省國(guó)稅局報(bào)告。
5、省轄市國(guó)稅局對(duì)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)的普通發(fā)票印制活動(dòng)的檢查每年不得少于一次，檢查內(nèi)容包括：發(fā)票印制情況、防偽用品領(lǐng)、用、存情況、各項(xiàng)發(fā)票印制管理制度落實(shí)情況等。檢查情況應(yīng)當(dāng)于年度終了后三十日內(nèi)向省局作出書(shū)面報(bào)告。
三、規(guī)范普通發(fā)票印制審批程序管理
1、除總局明確規(guī)定由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織印制的普通發(fā)票外，其他普通發(fā)票由省轄市國(guó)稅局負(fù)責(zé)按規(guī)定組織印制。
2、省轄市國(guó)稅局應(yīng)當(dāng)按照“保證供應(yīng)、厲行節(jié)約”的原則，合理制定普通發(fā)票的印制數(shù)量計(jì)劃，嚴(yán)格控制審批印有企業(yè)名稱(chēng)的普通發(fā)票，印有企業(yè)名稱(chēng)的普通發(fā)票的一次印量不得超過(guò)其一年的用量。
3、省轄市國(guó)稅局應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)的普通發(fā)票需求編制分票種的普通發(fā)票印制計(jì)劃，其中對(duì)由省局負(fù)責(zé)監(jiān)制的普通發(fā)票，填制《普通發(fā)票印制申請(qǐng)表》，按季度報(bào)省局征管處。
4、各普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)必須嚴(yán)格按照《普通發(fā)票印制通知書(shū)》指定的內(nèi)容實(shí)施普通發(fā)票的印制生產(chǎn)，未接《普通發(fā)票印制通知書(shū)》的不得擅自生產(chǎn)印制普通發(fā)票。發(fā)票印制主管部門(mén)在下達(dá)《普通發(fā)票印制通知書(shū)》時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照總局規(guī)定的要求編排普通發(fā)票的代碼和號(hào)碼，不得出現(xiàn)錯(cuò)號(hào)、重號(hào)、跳號(hào)。
5、各普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)必須嚴(yán)格按照《普通發(fā)票印制通知書(shū)》列明的票種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間及送達(dá)地點(diǎn)等要求，將普通發(fā)票安全送達(dá)用票地區(qū)的省轄市國(guó)稅局，并做好交接手續(xù)。
6、納稅人申請(qǐng)印制印有企業(yè)名稱(chēng)的普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)填制《XX市企業(yè)冠名普通發(fā)票申請(qǐng)表》。發(fā)票送達(dá)后，由省轄市國(guó)稅局將此表與《普通發(fā)票印制通知書(shū)》（送貨聯(lián)）配套存檔。
7、普通發(fā)票（卷式）的印制仍然按蘇國(guó)稅函（2005）436號(hào)的規(guī)定執(zhí)行。
8、以上所涉及表式由各省轄市國(guó)稅局根據(jù)蘇國(guó)稅函（2005）436號(hào)所附表式自行參照設(shè)計(jì)。
四、嚴(yán)格普通發(fā)票印制防偽用品的領(lǐng)用存管理
1、普通發(fā)票印制防偽用品包括：防偽油墨、發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票印制用紙。
2、普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票印制防偽用品實(shí)行登記簿管理制度，領(lǐng)購(gòu)時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《江蘇國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票定點(diǎn)印刷廠防偽用品購(gòu)買(mǎi)審批簿》（附件）
3、各普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立普通發(fā)票印制防偽用品專(zhuān)人管理制度。需要購(gòu)領(lǐng)普通發(fā)票印制防偽用品的企業(yè)，應(yīng)在每月1到10日內(nèi)填寫(xiě)《普通發(fā)票印制防偽用品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)表》，同時(shí)附報(bào)《普通發(fā)票印制防偽用品領(lǐng)用存情況表》，經(jīng)省轄市國(guó)稅局簽注意見(jiàn)后，由專(zhuān)人報(bào)省國(guó)稅局審批，審批同意后向指定單位購(gòu)買(mǎi)。防偽用品領(lǐng)回后要實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)庫(kù)儲(chǔ)存，確保安全，嚴(yán)防流失。
4、省轄市國(guó)稅局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)領(lǐng)購(gòu)、使用防偽用品的監(jiān)督和檢查。如果普通發(fā)票定點(diǎn)承印企業(yè)被取消定點(diǎn)承印資格，省轄市國(guó)稅局應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)組織對(duì)該企業(yè)結(jié)存的普通發(fā)票印制防偽用品進(jìn)行清理，并向省局書(shū)面報(bào)告清理情況。
5、總局委托我省代管的普通發(fā)票防偽用品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省轄市國(guó)稅局，應(yīng)當(dāng)按照《發(fā)票管理辦法》及《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況進(jìn)行監(jiān)管，并于年度終了后的三十日內(nèi)向省局書(shū)面報(bào)告監(jiān)管情況。
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