為了規(guī)范全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票的印制，加強普通發(fā)票印制管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）的有關規(guī)定，現就有關事項提出如下意見：
一、進一步完善普通發(fā)票印制管理工作體制
1、全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票的印制管理實行省國稅局領導下的統(tǒng)一管理、分級負責的工作體制。
2、省國稅局負責全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票定點承印企業(yè)的資格認定、制定全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票印制管理的各項制度、對全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票印制管理工作進行監(jiān)督和檢查、省管普通發(fā)票的印制審批、普通發(fā)票印制防偽用品的銷售審批、對未按規(guī)定印制發(fā)票的行為作出行政處罰決定。
3、省轄市國稅局負責對轄區(qū)內普通發(fā)票定點承印企業(yè)普通發(fā)票印制活動的監(jiān)督和管理，其監(jiān)管的內容包括：督促轄區(qū)內的普通發(fā)票定點承印企業(yè)建立健全有關普通發(fā)票印制和管理方面的各項規(guī)章制度、開展對轄區(qū)內普通發(fā)票定點承印企業(yè)的普通發(fā)票印制活動及防偽用品使用情況的日常檢查、根據省局統(tǒng)一部署參與普通發(fā)票定點承印企業(yè)的行政許可工作、組織市管普通發(fā)票的印制審批、普通發(fā)票印制防偽用品的銷售初審、負責轄區(qū)內被取消普通發(fā)票定點承印資格企業(yè)的善后處理工作、對未按規(guī)定印制發(fā)票的行為提出行政處罰建議并協助省局執(zhí)行行政處罰決定以及完成省國稅局交辦的其他工作。
4、省及省轄市國稅機關的征管部門作為我省普通發(fā)票印制管理工作的主管部門，應當健全普通發(fā)票印制管理工作制度，建立相應的工作臺帳并明確專職的普通發(fā)票管理人員。
5、總局委托我省代管的防偽用品生產企業(yè)的監(jiān)管工作，也參照上述原則進行。
二、強化對普通發(fā)票定點承印企業(yè)的管理
1、省轄市國稅局應當督促轄區(qū)內的普通發(fā)票定點承印企業(yè)根據《發(fā)票管理辦法》和《細則》的規(guī)定，建立健全有關普通發(fā)票印制和生產管理方面的各項規(guī)章制度，并報省轄市國稅局征管部門備案。具體包括：生產責任制度、質量檢驗制度、廢票處理制度、防偽用品管理制度、保管制度、保密制度、安全制度、送貨制度等。
2、省轄市國稅局應當督促普通發(fā)票定點承印企業(yè)建立發(fā)票印制和生產管理工作臺帳，具體包括：承印發(fā)票明細臺帳、防偽用品領用存臺帳、庫存發(fā)票及發(fā)票半成品明細臺帳、送貨（發(fā)票）明細臺帳、廢票處理臺帳等。
3、省轄市國稅局應當督促普通發(fā)票定點承印企業(yè)嚴格按照省局《關于使用新版普通發(fā)票的通知》及《發(fā)票樣本》（蘇國稅發(fā)[2004]243號）規(guī)定的規(guī)格要求印制普通發(fā)票。
4、省轄市國稅局發(fā)現轄區(qū)內普通發(fā)票定點承印企業(yè)不能按時完成印制任務、違章印票或發(fā)生安全質量事故時，要立即采取相應措施并向省國稅局報告。
5、省轄市國稅局對普通發(fā)票定點承印企業(yè)的普通發(fā)票印制活動的檢查每年不得少于一次，檢查內容包括：發(fā)票印制情況、防偽用品領、用、存情況、各項發(fā)票印制管理制度落實情況等。檢查情況應當于年度終了后三十日內向省局作出書面報告。
三、規(guī)范普通發(fā)票印制審批程序管理
1、除總局明確規(guī)定由省級稅務機關組織印制的普通發(fā)票外，其他普通發(fā)票由省轄市國稅局負責按規(guī)定組織印制。
2、省轄市國稅局應當按照“保證供應、厲行節(jié)約”的原則，合理制定普通發(fā)票的印制數量計劃，嚴格控制審批印有企業(yè)名稱的普通發(fā)票，印有企業(yè)名稱的普通發(fā)票的一次印量不得超過其一年的用量。
3、省轄市國稅局應根據預計的普通發(fā)票需求編制分票種的普通發(fā)票印制計劃，其中對由省局負責監(jiān)制的普通發(fā)票，填制《普通發(fā)票印制申請表》，按季度報省局征管處。
4、各普通發(fā)票定點承印企業(yè)必須嚴格按照《普通發(fā)票印制通知書》指定的內容實施普通發(fā)票的印制生產，未接《普通發(fā)票印制通知書》的不得擅自生產印制普通發(fā)票。發(fā)票印制主管部門在下達《普通發(fā)票印制通知書》時應當嚴格按照總局規(guī)定的要求編排普通發(fā)票的代碼和號碼，不得出現錯號、重號、跳號。
5、各普通發(fā)票定點承印企業(yè)必須嚴格按照《普通發(fā)票印制通知書》列明的票種、規(guī)格、數量、時間及送達地點等要求，將普通發(fā)票安全送達用票地區(qū)的省轄市國稅局，并做好交接手續(xù)。
6、納稅人申請印制印有企業(yè)名稱的普通發(fā)票時，應填制《XX市企業(yè)冠名普通發(fā)票申請表》。發(fā)票送達后，由省轄市國稅局將此表與《普通發(fā)票印制通知書》（送貨聯）配套存檔。
7、普通發(fā)票（卷式）的印制仍然按蘇國稅函（2005）436號的規(guī)定執(zhí)行。
8、以上所涉及表式由各省轄市國稅局根據蘇國稅函（2005）436號所附表式自行參照設計。
四、嚴格普通發(fā)票印制防偽用品的領用存管理
1、普通發(fā)票印制防偽用品包括：防偽油墨、發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票印制用紙。
2、普通發(fā)票定點承印企業(yè)領購普通發(fā)票印制防偽用品實行登記簿管理制度，領購時應填寫《江蘇國稅系統(tǒng)普通發(fā)票定點印刷廠防偽用品購買審批簿》（附件）
3、各普通發(fā)票定點承印企業(yè)應當建立普通發(fā)票印制防偽用品專人管理制度。需要購領普通發(fā)票印制防偽用品的企業(yè)，應在每月1到10日內填寫《普通發(fā)票印制防偽用品購買申請表》，同時附報《普通發(fā)票印制防偽用品領用存情況表》，經省轄市國稅局簽注意見后，由專人報省國稅局審批，審批同意后向指定單位購買。防偽用品領回后要實行專人管理、專庫儲存，確保安全，嚴防流失。
4、省轄市國稅局要切實加強對轄區(qū)內普通發(fā)票定點承印企業(yè)領購、使用防偽用品的監(jiān)督和檢查。如果普通發(fā)票定點承印企業(yè)被取消定點承印資格，省轄市國稅局應當在一個月內組織對該企業(yè)結存的普通發(fā)票印制防偽用品進行清理，并向省局書面報告清理情況。
5、總局委托我省代管的普通發(fā)票防偽用品生產企業(yè)所在地的省轄市國稅局，應當按照《發(fā)票管理辦法》及《細則》的有關規(guī)定對其生產、銷售情況進行監(jiān)管，并于年度終了后的三十日內向省局書面報告監(jiān)管情況。
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