食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
（二）存在問題
二、“十二五”面臨的形勢(shì)
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢(shì)
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化食品質(zhì)量安全
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
（四）提高裝備研制水平
（五）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（七）大力推進(jìn)兩化融合
五、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局
（一）糧食加工業(yè)
（二）食用植物油加工業(yè)
（三）肉類加工業(yè)
（四）乳制品工業(yè)
（五）水產(chǎn)品加工業(yè)
（六）果蔬加工業(yè)
（七）飲料工業(yè)
（八）制糖工業(yè)
（九）方便食品制造業(yè)
（十）發(fā)酵工業(yè)
（十一）釀酒工業(yè)
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
六、政策措施
（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
（二）發(fā)揮政府作用
（三）推進(jìn)節(jié)能減排
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管
（五）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
（六）促進(jìn)境外投資
（七）提高企業(yè)誠信
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi)
七、規(guī)劃實(shí)施
食品工業(yè)承擔(dān)著為我國13 億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。“十一五”時(shí)期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1 萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時(shí)期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。
1、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，支柱地位得到強(qiáng)化2010 年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286 家，比2005 年增長73.2%，年均增長11.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1 萬億元，增長201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時(shí)期提高5.3 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從業(yè)人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的0.88:1，食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)供應(yīng)更加豐富主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，保證了13 億人口的食品供應(yīng)（見專欄1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程
度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿足了國民對(duì)食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場(chǎng)供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔次齊全，形成了4 大類、22 個(gè)中類、57 個(gè)小類共計(jì)數(shù)萬種食品，滿足了不同人群多層次的消費(fèi)要求。
3、產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各地區(qū)、各有關(guān)部門和全社會(huì)的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例實(shí)施以來，食品安全各項(xiàng)工作取得了明顯成效，全國食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高了14.5 個(gè)百分點(diǎn)，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，已完善了1800 余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、2500 余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和7000 余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176 項(xiàng)，為保障食品安全奠定了良好基礎(chǔ)。
4、技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強(qiáng)我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。行業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著，通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，谷物磨制、食用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產(chǎn)品、啤酒、葡萄酒、飲料、方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)水平同步。在此期間，我國攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，在食品物性修飾、非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包裝材料等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差距有所縮小，研制開發(fā)了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時(shí)高速貼標(biāo)和中小型螺桿擠壓膨化等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品加工關(guān)鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴薯淀粉和全粉、生豬自動(dòng)化屠宰、中小型乳制品生產(chǎn)以及飲料熱灌裝等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長期依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高食品工業(yè)規(guī)模化、集約化深入推進(jìn)，通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
2010 年，產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27 家，比2005年增加了15 家，其中超過千億元的企業(yè)2 家，1 家企業(yè)進(jìn)入了世界500 強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行業(yè)年產(chǎn)100 萬千升以上的15 家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的89.6%；飲料行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中，形成了黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和長江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶，冀魯豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度
專欄1 “十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計(jì)增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產(chǎn)品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點(diǎn)萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)食品安全仍較擔(dān)心。目前，我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合，不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術(shù)保障能力尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，儀器設(shè)備配置不足，部分檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢測(cè)能力亟需加強(qiáng)；食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，食品安全責(zé)任追溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識(shí)不強(qiáng)，誠信缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國食品科技投入強(qiáng)度約為0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國家1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，缺乏工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有待加強(qiáng)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的重大成果，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品裝備問題突出：一是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品競(jìng)爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)測(cè)以及食品分析與檢測(cè)裝備等長期依賴進(jìn)口。二是國產(chǎn)裝備普遍存在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動(dòng)化程度低、關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為20%。
3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)
食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營銷存在一定程度的脫節(jié)。絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工需求不適應(yīng)，價(jià)格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；我國柑橘產(chǎn)量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙汁依靠進(jìn)口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲(chǔ)和物流設(shè)施，原料供應(yīng)保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級(jí)產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。我國玉米淀粉行業(yè)原料利用率僅為95%，低于國際先進(jìn)水平約4 個(gè)百分點(diǎn)。我國干制食品噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國家5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量占全國總量的2.3%，是輕工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，規(guī)?；⒓s化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過快增長，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和50%左右。與此同時(shí)，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷100噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和25%。
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