食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
（二）存在問題
二、“十二五”面臨的形勢
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
（二）國內食品工業(yè)面臨形勢
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
四、主要任務
（一）強化食品質量安全
（二）推進產業(yè)結構調整
（三）增強自主創(chuàng)新能力
（四）提高裝備研制水平
（五）加快企業(yè)技術進步
（六）促進產業(yè)集聚發(fā)展
（七）大力推進兩化融合
五、重點行業(yè)發(fā)展方向與布局
（一）糧食加工業(yè)
（二）食用植物油加工業(yè)
（三）肉類加工業(yè)
（四）乳制品工業(yè)
（五）水產品加工業(yè)
（六）果蔬加工業(yè)
（七）飲料工業(yè)
（八）制糖工業(yè)
（九）方便食品制造業(yè)
（十）發(fā)酵工業(yè)
（十一）釀酒工業(yè)
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
六、政策措施
（一）嚴格市場準入
（二）發(fā)揮政府作用
（三）推進節(jié)能減排
（四）強化安全監(jiān)管
（五）維護產業(yè)安全
（六）促進境外投資
（七）提高企業(yè)誠信
（八）引導健康消費
七、規(guī)劃實施
食品工業(yè)承擔著為我國13 億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基礎性產業(yè)。“十一五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010 年實現工業(yè)總產值6.1 萬億元，占工業(yè)總產值比重的8.8%，有力帶動了農業(yè)、流通服務業(yè)及相關制造業(yè)發(fā)展，對“擴內需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工業(yè)體系，實現持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，積極應對國際金融危機沖擊，實現了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項指標。
1、工業(yè)生產快速增長，支柱地位得到強化2010 年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達41286 家，比2005 年增長73.2%，年均增長11.6%；實現工業(yè)總產值6.1 萬億元，增長201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3 個百分點；實現利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從業(yè)人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工業(yè)總產值占工業(yè)總產值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的8.8%，與農業(yè)總產值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的0.88:1，食品工業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位進一步增強。
2、產品結構不斷優(yōu)化，市場供應更加豐富主要產品產量穩(wěn)步增長，保證了13 億人口的食品供應（見專欄1）。產品結構向多元化、優(yōu)質化、功能化方向發(fā)展，產品細分程
度加深，深加工產品比例上升，新產品不斷涌現，基本滿足了國民對食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場供應品種豐富多彩，規(guī)格檔次齊全，形成了4 大類、22 個中類、57 個小類共計數萬種食品，滿足了不同人群多層次的消費要求。
3、產品質量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高黨中央、國務院高度重視食品安全工作，國務院成立了食品安全委員會及其辦公室，加強了對食品安全的組織領導。在各地區(qū)、各有關部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例實施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，產品質量穩(wěn)步改善，產品總體合格率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質量國家監(jiān)督抽查批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高了14.5 個百分點，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，已完善了1800 余項國家標準、2500 余項行業(yè)標準和7000 余項地方標準及企業(yè)標準，公布新的食品安全國家標準176 項，為保障食品安全奠定了良好基礎。
4、技術裝備水平提升，科技支撐能力增強我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力增強，對推進食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。行業(yè)裝備水平進步顯著，通過引進技術和設備，谷物磨制、食用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產品、啤酒、葡萄酒、飲料、方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進水平同步。在此期間，我國攻克了一批關鍵技術，在食品物性修飾、非熱加工、高效分離、風味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包裝材料等關鍵技術研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差距有所縮小，研制開發(fā)了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時高速貼標和中小型螺桿擠壓膨化等一批具有自主知識產權的食品加工關鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產以及飲料熱灌裝等成套技術與裝備實現了從長期依賴進口到基本實現自主化并成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)集中程度提高食品工業(yè)規(guī)?；⒓s化深入推進，通過兼并重組、淘汰落后，涌現了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。
2010 年，產品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27 家，比2005年增加了15 家，其中超過千億元的企業(yè)2 家，1 家企業(yè)進入了世界500 強。產業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè)10 強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10 強企業(yè)產量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行業(yè)年產100 萬千升以上的15 家企業(yè)集團產量占全行業(yè)總產量的89.6%；飲料行業(yè)10 強企業(yè)產量占全行業(yè)的53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產業(yè)布局漸趨合理在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地區(qū)轉移，中西部地區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉化為食品產業(yè)優(yōu)勢，東中西部食品工業(yè)產值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉變?yōu)?010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產區(qū)、重點銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中，形成了黃淮海平原小麥加工產業(yè)帶，東北和長江中下游大米加工產業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產業(yè)帶，冀魯豫、川湘粵豬肉加工產業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產業(yè)帶，環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產業(yè)帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產量及平均增長速度
專欄1 “十一五”主要食品產量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時有發(fā)生，消費者對食品安全仍較擔心。目前，我國食品質量標準體系尚不完善，食品衛(wèi)生標準、食品質量標準、農產品質量安全標準和農藥殘留標準等標準體系有待進一步整合，不同行業(yè)間制定的標準在技術內容上存在交叉矛盾。技術保障能力尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測技術相對落后，儀器設備配置不足，部分檢驗設備嚴重老化；基層檢驗機構和人員數量偏少，檢測能力亟需加強；食品安全監(jiān)管機制還不夠健全，食品安全責任追溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責任不落實，自律意識不強，誠信缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國食品科技投入強度約為0.4%，不僅低于發(fā)達國家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國家1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎薄弱，產學研用結合不緊密，缺乏工程技術中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，國家重點實驗室建設有待加強，缺少具有自主知識產權和國際先進水平的重大成果，創(chuàng)新能力不強。食品裝備問題突出：一是自主知識產權核心技術缺乏，產品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關鍵裝備、柑橘汁加工關鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產線、食品品質在線監(jiān)測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進口。二是國產裝備普遍存在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動化程度低、關鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標準化程度低、覆蓋面小、標準類型不配套，標準覆蓋率僅為20%。
3、食品產業(yè)鏈建設尚需加強
食品工業(yè)與上、下游產業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產業(yè)鏈的有效銜接不足，原料保障、食品加工、產品營銷存在一定程度的脫節(jié)。絕大多數食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產基地，原料生產與加工需求不適應，價格和質量不穩(wěn)定。我國小麥產量居世界首位，但優(yōu)質專用品種數量不足，每年仍需進口部分優(yōu)質專用小麥；我國柑橘產量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產量少，95%的橙汁依靠進口。多數食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲和物流設施，原料供應保障程度低，資源浪費嚴重，抗風險能力弱。
4、產業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數量擴張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)特別是部分中小企業(yè)生產粗放，初級產品多，資源加工轉化效率低，綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術水平低，循環(huán)經濟和清潔生產發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴重。我國玉米淀粉行業(yè)原料利用率僅為95%，低于國際先進水平約4 個百分點。我國干制食品噸產品耗電量是發(fā)達國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達國家5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量占全國總量的2.3%，是輕工業(yè)重點污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結構亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結構不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，規(guī)?；?、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%。部分行業(yè)生產能力過快增長，導致產能嚴重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及加工、乳制品等企業(yè)產能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和50%左右。與此同時，落后產能仍然占有較大比重，日處理稻谷100噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和25%。
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