二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機遇，也面臨加快轉變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
1、食品質量安全受到空前關注，安全保障難度加大食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛(wèi)生問題，已經受到世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學的管理模式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強。然而，全球食品安全形勢仍然不容樂觀，食品產業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導致食品的化學危害趨于嚴重。受經濟發(fā)展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達國家食品安全保障能力仍然較低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達國家甚至每年約有220萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾病，食品安全事故時有發(fā)生。保障食品安全已經成為世界各國面臨的共同難題。
2、高新技術應用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)
食品科學是高度綜合的應用性學科，其他科學領域的重大科技成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術創(chuàng)新。進入21 世紀以來，信息技術、生物技術、納米技術、新材料等高新技術發(fā)展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉化為食品生產新技術，如物聯(lián)網技術、生物催化、生物轉化等技術已開始應用于從食品原料生產、加工到消費的各個環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產業(yè)、新資源食品產業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。
3、全球食品格局深度調整，國際競爭日趨白熱化
全球已進入空前的密集創(chuàng)新和產業(yè)振興時代，世界主要經濟體特別是發(fā)達國家，均加快了經濟轉型升級步伐，全球食品格局也正發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關聯(lián)。近年來，食品跨國集團空前活躍，發(fā)達國家和跨國公司大舉搶灘登陸我國食品工業(yè)，在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優(yōu)勢迅速轉化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業(yè)面臨著嚴峻的國際競爭挑戰(zhàn)。
（二）國內食品工業(yè)面臨形勢
1、安全風險廣泛存在，食品質量要求提高食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點。隨著食品相關領域認知水平的提高，特別是檢測技術和醫(yī)學的發(fā)展，農藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質的危害性研究的深入，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知；同時新材料、新技術、新工藝的廣泛應用使食品安全風險增大，使得越來越多與食品安全相關的問題時有發(fā)生，對食品安全風險分析與控制能力、檢驗檢測技術和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產品標準、技術設備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善
黨中央、國務院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產品質量安全，并將食品安全上升到國家安全的高度，進一步完善了食品安全法律法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安全監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪提供了法律依據；發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）》，提出了食品產業(yè)結構調整的指導方向，有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家努力推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政策，給食品工業(yè)的初級農產品原料供給和消費提升提供了良好的發(fā)展契機，促進食品工業(yè)區(qū)域產業(yè)布局調整發(fā)生適應性變化。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為主導產業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產業(yè)，并出臺了相關支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。
3、消費需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進，“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。到2015 年，我國人口將達到13.75 億，每年新增700 萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達到51.5%，每年約有1000 萬農村勞動力轉為城鎮(zhèn)居民；按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步的目標測算，到2015 年我國城鎮(zhèn)和農村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我國進入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費將從生存型消費加速向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費總量持續(xù)增長。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務艱巨
我國經濟社會發(fā)展面臨日趨強化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)能減排為重點，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產方式和消費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應對全球氣候變化，加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率，強化污染物減排和治理。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系，推動全產業(yè)鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康、方便”作為發(fā)展方向，強化全產業(yè)鏈質量安全管理，提高食品質量，確保食品安全。倡導適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產模式，保護食品的有效營養(yǎng)成分，引導健康消費。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強自主創(chuàng)新能力建設，提高裝備自主化水平，加快食品工業(yè)技術進步和改造，完善食品標準體系，培育知名品牌，促進食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向依靠科技進步、提升質量效益轉變。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。妥善處理好擴大規(guī)模和提高質量效益，總量平衡與結構優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產、加工與消費，東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持中小企業(yè)，促進食品工業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平。加強節(jié)能減排，降低單位產品的能耗、物耗，減少污染物排放，加大環(huán)境保護力度，推進清潔生產。
（三）發(fā)展目標
到2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)?；?、質量安全水平進一步提高，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強、保障安全和營養(yǎng)健康，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代食品產業(yè)，提高食品產業(yè)對社會的貢獻度，鞏固食品產業(yè)在新時期擴大城鄉(xiāng)居民消費、帶動相關產業(yè)發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標準體系，加強食品質量安全標準體系建設，制（修）訂國家和行業(yè)標準1000項；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（GMP），食品生產企業(yè)60%以上達到危害分析和關鍵控制點（HACCP）認證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS）；食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。
2、規(guī)模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉變方式、優(yōu)化升級的基礎上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長。到2015 年，食品工業(yè)總產值達到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比提高到1.5:1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關鍵技術取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產權的食品加工核心技術和先進裝備。到2015 年，食品科技研發(fā)經費占食品工業(yè)產值的比例提高到0.8%，關鍵設備自主化率提高到50%以上。
4、企業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產集中度，到2015 年，銷售收入達到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術落后的企業(yè)，形成各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結構布局更加合理。利用東部地區(qū)技術優(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚。到2015 年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015 年，食品工業(yè)副產品綜合利用率提高到80%以上；單位國內生產總值二氧化碳排放減少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產品結構取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產品的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴大品牌食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標
指標2010年2015年年均增長（%） 屬性
規(guī)模效益
總產值（萬億元） 6.13 12.3 15
預期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產業(yè)結構
銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團（個） 27 50 【23】
預期性
建設食品產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集群(個) 【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進步
科技研發(fā)經費占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預期性
關鍵設備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標準（個） 【1000】預期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過HACCP認證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內生產總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低(%) 【30】
環(huán)境保護
單位國內生產總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產值和利稅絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內為5年累計數(shù)。
四、主要任務
（一）強化食品質量安全
提高重點行業(yè)準入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產品、果蔬加工等重點食品行業(yè)產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產規(guī)程、產品標準、質量控制等方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機制。按照《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。落實地方政府責任，加強部門間、地方間的協(xié)調聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，提高監(jiān)管能力。
完善食品標準體系。加快制（修）訂食品安全標準和相關標準，健全食品加工技術標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標準，完善食品安全標準、基礎通用標準、重點產品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度及對相關國家標準的追蹤研究。
加強檢（監(jiān)）測能力建設。逐步實現(xiàn)關鍵檢測設備國產化，著力推進產品質量與食品安全監(jiān)控中心和實驗室的建設。督促企業(yè)增加原料檢驗、生產過程動態(tài)監(jiān)測、產品出廠檢測等先進檢驗設備配置，完善企業(yè)內部質量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質量可追溯體系。加強監(jiān)管部門的檢驗檢測能力，嚴格食品檢驗機構資質認定，提升國家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機構的檢驗設備水平，加強隊伍能力建設。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標準和超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理管理。
落實企業(yè)食品安全主體責任。完善企業(yè)內部質量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。開展質量安全誠信對標達標活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進企業(yè)質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機制，尊重消費者監(jiān)督權利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進社會監(jiān)督。
專欄3 食品安全檢（監(jiān)）測能力建設重點
重點領域主要內容
共性關鍵技術研究產業(yè)鏈安全動態(tài)數(shù)據庫、流通領域主要食品監(jiān)測數(shù)據庫、標準數(shù)據庫和風險數(shù)據庫建設；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設；食品添加劑、農藥殘留、真菌毒素、致病微生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術研究開發(fā)。
食品加工企業(yè)主要（氣相、液相）色譜儀、色—質聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光檢測儀器設備及系統(tǒng)建設譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設備、實驗室通用儀器（離心機、電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產品、生化類速測產品、工業(yè)質譜、工業(yè)pH 計、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設備研制；食品企業(yè)檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統(tǒng)、對標達標等方面的建設。
關鍵檢測設備國產化（氣相、液相）色譜儀、色—質聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、近紅外等）、生化儀器、實驗室通用儀器（離心機、電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、樣品前處理設備、光譜類、生化類速測產品、工業(yè)質譜、工業(yè)pH 計、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
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