二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
1、食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，安全保障難度加大食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛(wèi)生問題，已經(jīng)受到世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達(dá)國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強(qiáng)。然而，全球食品安全形勢仍然不容樂觀，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家食品安全保障能力仍然較低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國家甚至每年約有220萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾病，食品安全事故時有發(fā)生。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國面臨的共同難題。
2、高新技術(shù)應(yīng)用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)
食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科，其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。
3、全球食品格局深度調(diào)整，國際競爭日趨白熱化
全球已進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時代，世界主要經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)國家，均加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，全球食品格局也正發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關(guān)聯(lián)。近年來，食品跨國集團(tuán)空前活躍，發(fā)達(dá)國家和跨國公司大舉搶灘登陸我國食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進(jìn)入我國市場，使我國競爭力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國際競爭挑戰(zhàn)。
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢
1、安全風(fēng)險廣泛存在，食品質(zhì)量要求提高食品質(zhì)量安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素不斷被認(rèn)知；同時新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使食品安全風(fēng)險增大，使得越來越多與食品安全相關(guān)的問題時有發(fā)生，對食品安全風(fēng)險分析與控制能力、檢驗檢測技術(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善
黨中央、國務(wù)院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將食品安全上升到國家安全的高度，進(jìn)一步完善了食品安全法律法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家努力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政策，給食品工業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品原料供給和消費(fèi)提升提供了良好的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)食品工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整發(fā)生適應(yīng)性變化。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺了相關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。
3、消費(fèi)需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴(kuò)大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費(fèi)需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。到2015 年，我國人口將達(dá)到13.75 億，每年新增700 萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%，每年約有1000 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的目標(biāo)測算，到2015 年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我國進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費(fèi)總量持續(xù)增長。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，已成為我國今后一個時期的主要任務(wù)。我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，強(qiáng)化污染物減排和治理。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”作為發(fā)展方向，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，提高食品質(zhì)量，確保食品安全。倡導(dǎo)適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產(chǎn)模式，保護(hù)食品的有效營養(yǎng)成分，引導(dǎo)健康消費(fèi)。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高裝備自主化水平，加快食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育知名品牌，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量效益，總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產(chǎn)、加工與消費(fèi)，東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持中小企業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗，減少污染物排放，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對社會的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（GMP），食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS）；食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。
2、規(guī)模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長。到2015 年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達(dá)到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015 年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到50%以上。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015 年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。利用東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015 年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015 年，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產(chǎn)品的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴(kuò)大品牌食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)2010年2015年年均增長（%） 屬性
規(guī)模效益
總產(chǎn)值（萬億元） 6.13 12.3 15
預(yù)期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)（個） 27 50 【23】
預(yù)期性
建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群(個) 【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進(jìn)步
科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預(yù)期性
關(guān)鍵設(shè)備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個） 【1000】預(yù)期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過HACCP認(rèn)證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產(chǎn)物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低(%) 【30】
環(huán)境保護(hù)
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學(xué)需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產(chǎn)值和利稅絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內(nèi)為5年累計數(shù)。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化食品質(zhì)量安全
提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。落實地方政府責(zé)任，加強(qiáng)部門間、地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，提高監(jiān)管能力。
完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
加強(qiáng)檢（監(jiān)）測能力建設(shè)。逐步實現(xiàn)關(guān)鍵檢測設(shè)備國產(chǎn)化，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實驗室的建設(shè)。督促企業(yè)增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗設(shè)備配置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)監(jiān)管部門的檢驗檢測能力，嚴(yán)格食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢驗設(shè)備水平，加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。
落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。開展質(zhì)量安全誠信對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)社會監(jiān)督。
專欄3 食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)重點(diǎn)
重點(diǎn)領(lǐng)域主要內(nèi)容
共性關(guān)鍵技術(shù)研究產(chǎn)業(yè)鏈安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫、流通領(lǐng)域主要食品監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)；食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、致病微生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術(shù)研究開發(fā)。
食品加工企業(yè)主要（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質(zhì)測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光檢測儀器設(shè)備及系統(tǒng)建設(shè)譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設(shè)備、實驗室通用儀器（離心機(jī)、電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產(chǎn)品、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、工業(yè)pH 計、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設(shè)備研制；食品企業(yè)檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統(tǒng)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面的建設(shè)。
關(guān)鍵檢測設(shè)備國產(chǎn)化（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、近紅外等）、生化儀器、實驗室通用儀器（離心機(jī)、電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、樣品前處理設(shè)備、光譜類、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、工業(yè)pH 計、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
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