（1997年7月10日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 1997年7月15日公布1997年9月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)圖書報刊市場管理，繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的圖書報刊是指書籍、報紙、期刊、畫冊、圖片和年歷等出版物。
第三條 凡在本市范圍內(nèi)從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)圖書報刊市場的管理工作。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 上海市新聞出版行政管理部門是本市圖書報刊市場的主管部門，其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法；
(二)制訂本市圖書報刊市場的發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；
(三)負(fù)責(zé)圖書報刊市場的日常管理及管理人員的培訓(xùn)；
(四)對違反本條例有重大影響或跨區(qū)、縣的行為給予處理。
第六條 區(qū)、縣文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書報刊市場的管理，業(yè)務(wù)上接受市新聞出版行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
(二)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的圖書報刊市場的日常監(jiān)督檢查；
(三)對第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定以外的違反本條例的行為給予處理。
第七條 工商、公安、稅務(wù)、物價、海關(guān)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，分別做好圖書報刊市場的有關(guān)管理工作。
郵政、鐵路、民航、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)協(xié)助市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門，做好圖書報刊市場管理工作。
第三章 經(jīng)營管理
第八條 凡從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，必須向市新聞出版行政管理部門提出申請，從事圖書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，必須向區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后領(lǐng)取《上海市圖書報刊經(jīng)營許可證》(以下簡稱《許可證》)；并向工商行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)取得營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經(jīng)營活動。無《許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，不得經(jīng)營圖書報刊的銷售、出租業(yè)務(wù)。
從事圖書報刊流動零售業(yè)務(wù)的單位，必須向市新聞出版行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)領(lǐng)取《上海市圖書報刊流動零售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，方可開展流動零售業(yè)務(wù)。
從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，歇業(yè)或變更經(jīng)營方式、范圍、地址時，必須按開業(yè)登記的審批程序，向有關(guān)行政管理部門辦理注銷或變更手續(xù)。
不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借《許可證》。
第九條 申請領(lǐng)取《許可證》、從事圖書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)具備下列條件：
(一)有熟悉圖書報刊經(jīng)營業(yè)務(wù)和有關(guān)法律、法規(guī)的管理人員；
(二)有圖書報刊經(jīng)營管理制度；
(三)有固定的營業(yè)場所，以及必要的經(jīng)營設(shè)施。
第十條 申請領(lǐng)取《許可證》、從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，除具備本條例第九條規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備下列條件：
(一)必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
(二)以圖書報刊發(fā)行為主營業(yè)務(wù)。
個人不得經(jīng)營圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)。
第十一條 申請從事圖書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的個人，必須是有本市常住戶口和有初中以上文化程度的待業(yè)人員，并有固定的營業(yè)場所。
第十二條 圖書報刊銷售、出租網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合本市圖書報刊市場的發(fā)展規(guī)劃。網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置布局由市新聞出版行政管理部門會同有關(guān)部門制定。
第十三條 圖書報刊批發(fā)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無《許可證》的單位和個人批發(fā)圖書報刊。
從事圖書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人不得向無《許可證》的書販購進(jìn)圖書報刊。
第十四條 經(jīng)營國外和香港、澳門、臺灣出版的圖書報刊，須經(jīng)市新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)。
第十五條 圖書報刊銷售單位在《許可證》核定的經(jīng)營地點(diǎn)以外的場所舉辦圖書報刊展銷活動，必須經(jīng)新聞出版、公安、工商等行政管理部門批準(zhǔn)。
舉辦國外和香港、澳門、臺灣出版的圖書報刊展銷活動，應(yīng)向市新聞出版行政管理部門提出申請，由市新聞出版行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條 禁止銷售、出租下列圖書報刊：
(一)宣揚(yáng)反動、淫穢、色情、兇殺暴力、封建迷信以及破壞民族團(tuán)結(jié)和其他有害內(nèi)容的圖書報刊；
(二)未經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)的單位出版發(fā)行的圖書報刊；
(三)新聞出版行政管理部門明令禁止發(fā)行的其他圖書報刊。
第十七條 從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，必須在規(guī)定的經(jīng)營場所或地點(diǎn)營業(yè)，并在醒目位置展示《許可證》和營業(yè)執(zhí)照。從事圖書報刊流動零售的人員應(yīng)在規(guī)定地區(qū)內(nèi)從事零售業(yè)務(wù)，并佩戴由市新聞出版行政管理部門制發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)志。
第十八條 從事圖書報刊銷售業(yè)務(wù)的單位和個人直接從外省市批購圖書報刊，必須向市新聞出版行政管理部門遞交有關(guān)證明，經(jīng)認(rèn)可后方可在本市銷售。
第十九條 從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，轉(zhuǎn)發(fā)或張貼圖書報刊宣傳廣告，必須經(jīng)市新聞出版行政管理部門核準(zhǔn)廣告樣張后，方可在本市轉(zhuǎn)發(fā)或張貼。
第二十條 對需經(jīng)國家新聞出版行政管理部門認(rèn)定查禁的圖書報刊，市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門可以采取責(zé)令停售、扣留和封存措施。
對新聞出版行政管理部門和出版單位通知停止發(fā)行的圖書報刊，圖書報刊經(jīng)營者應(yīng)立即停止銷售和出租，聽候有關(guān)部門處理，不得拖延、截留或轉(zhuǎn)移。對新聞出版行政管理部門明令查禁的圖書報刊，應(yīng)及時上交市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門。經(jīng)營者的損失可依照國家有關(guān)規(guī)定向原進(jìn)貨單位索賠。
第二十一條 經(jīng)營圖書報刊的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照出版物的核定價格出售，禁止高價倒賣和搭配銷售。
第二十二條 從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，應(yīng)接受市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門的檢查。檢查人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)出示檢查證。
第二十三條 對檢舉或協(xié)助破獲圖書報刊經(jīng)營活動中違法犯罪案件的單位和個人，由市新聞出版等行政管理部門給予表彰和獎勵。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰：
(一)違反本條例第八條第一、第二款規(guī)定的，沒收違法所得和非法出版物，并可處以一百元以上、五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可處以五千元以上、二萬元以下的罰款；
(二)違反本條例第八條第三款規(guī)定的，可處以五十元以上、一千元以下的罰款；
(三)違反本條例第八條第四款規(guī)定的，可處以五百元以上、一萬元以下的罰款。
(四)違反本條例第十條第二款規(guī)定的，沒收違法所得并處以五百元以上、二千元以下的罰款；
(五)違反本條例第十三條規(guī)定的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的出版物，并處以一百元以上、一萬元以下的罰款；
(六)違反本條例第十四條規(guī)定的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的出版物；
(七)違反本條例第十五條規(guī)定的，責(zé)令停止展銷活動，沒收違法所得；
(八)違反本條例第十七條規(guī)定的，處以十元以上、一百元以下的罰款；
(九)違反本條例第十八條規(guī)定的，責(zé)令補(bǔ)辦驗(yàn)證手續(xù)，并處以每種圖書報刊五百元的罰款。
在執(zhí)行本條第一款第四項(xiàng)至第九項(xiàng)處罰時，對情節(jié)嚴(yán)重的可并處以責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷《許可證》；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的出版物，并處以五百元以上、五萬元以下的罰款。其中銷售、出租反動、淫穢圖書報刊的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 違反本條例中有關(guān)工商行政管理規(guī)定或物價管理規(guī)定的，分別由工商行政管理部門和物價行政管理部門依法處理。
第二十七條 對拒絕、阻礙行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 行政處罰必須出具行政處罰決定書，沒收出版物、罰款及沒收違法所得必須開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)，罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。
第二十九條 當(dāng)事人對區(qū)、縣文化行政管理部門的行政決定不服的，可以在接到行政決定書之日起十五天內(nèi)向市新聞出版行政管理部門申請復(fù)議；市新聞出版行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對市新聞出版行政管理部門的行政決定不服的，可以按《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議，也可以在接到行政決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對行政決定逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，作出行政決定的行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門及其工作人員侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益造成損害后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。對工作失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)和后果給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條 市新聞出版行政管理部門應(yīng)根據(jù)本條例制訂實(shí)施細(xì)則，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十二條 本條例(修改)自1997年9月1日起施行。過去本市制訂的有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。
上海市人大常委會
1997.07.15
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