為落實黨的十七大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國圖書出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的圖書出版管理體制,引導(dǎo)出版單位進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機(jī)制，進(jìn)一步繁榮發(fā)展圖書出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《出版管理條例》、《圖書出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實際，特制定本辦法。
一、評估意義
（一）有利于加強(qiáng)科學(xué)管理和宏觀調(diào)控。對經(jīng)營性圖書出版單位實施等級評估，有利于建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府主管部門對圖書出版業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用；有利于建立以“企業(yè)(法人)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系；有利于出版行政部門把握全局、掌握主動、提高決策能力和服務(wù)水平，促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)對圖書出版單位的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理，確保圖書出版產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）有利于推動出版體制改革。深化出版體制改革，迫切需要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。對經(jīng)營性圖書出版單位實施等級評估，既可引導(dǎo)出版單位進(jìn)一步規(guī)范出版行為和行業(yè)秩序，又可充分發(fā)揮各自的主觀能動性和創(chuàng)造性，重塑圖書市場主體，進(jìn)行公平競爭，有利于推動出版業(yè)深化改革，增強(qiáng)出版單位的活力和競爭力，進(jìn)一步解放出版生產(chǎn)力。
（三）有利于促進(jìn)出版業(yè)繁榮發(fā)展。對經(jīng)營性圖書出版單位實施等級評估，有利于優(yōu)化資源配置，推動圖書出版單位完善運行機(jī)制，盤活存量、優(yōu)化增量，提高圖書產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級，培育更多導(dǎo)向正確、核心競爭力強(qiáng)的名社大社，產(chǎn)生更多“專、精、特”的中小圖書出版單位，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為人民群眾提供豐富多彩、健康向上的精神食糧，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
二、適用范圍
本方案適用于經(jīng)營性圖書出版單位。
各地的人民出版社被當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T劃分為經(jīng)營性出版單位的，適用于本辦法。
三、評估原則
（一）堅持“兩個效益”相統(tǒng)一。對經(jīng)營性圖書出版單位實施等級評估，應(yīng)堅持正確的出版導(dǎo)向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵圖書出版單位在確保社會效益的前提下，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（二）堅持公平、公正、公開。對經(jīng)營性圖書出版單位實施等級評估，要堅持實事求是，科學(xué)評估，做到標(biāo)準(zhǔn)公平、評估公正、程序公開。
（三）堅持分類評估。根據(jù)各圖書出版單位的辦社宗旨、專業(yè)特色等不同情況，進(jìn)行合理分類，實施分類評估，增強(qiáng)同類圖書出版單位之間的可比性。
（四）堅持量化評估。將各項評估指標(biāo)予以量化，實行定量評估，增強(qiáng)評估的科學(xué)性和客觀性。
四、指標(biāo)體系
評估指標(biāo)體系由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運營能力、違規(guī)記錄及附加項目五個方面組成。選取能反映圖書出版單位真實水平的、有代表性的25項要素為評估指標(biāo)，組成經(jīng)營性圖書出版單位評估指標(biāo)體系。
（一）圖書出版能力
1．圖書內(nèi)容質(zhì)量。確保導(dǎo)向，提高質(zhì)量是圖書出版的基本要求。評價出版的圖書是否堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)和百花齊放、百家爭鳴的方針，是否堅持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，是否堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
2．專業(yè)特色。引導(dǎo)經(jīng)營性圖書出版單位按照專業(yè)分工，或在市場競爭中逐步形成出版特色。評價出版的圖書是否符合辦社宗旨和新聞出版總署核定的出書范圍，或在市場競爭中形成有影響的圖書品牌和特色版塊。
3．重點圖書出版情況。重點圖書的出版體現(xiàn)了圖書出版單位對社會的貢獻(xiàn)和出版社的綜合實力。評估列入及完成國家重點圖書出版規(guī)劃的情況，完成總署組織的重點圖書情況和推薦優(yōu)秀圖書的入選情況，完成總署組織的原創(chuàng)圖書工程項目的情況。
4．獲獎圖書情況。獲獎圖書體現(xiàn)了圖書出版單位出版精品圖書的能力和水平。評估獲得中國出版政府（圖書）獎、“五個一工程獎”、中華優(yōu)秀出版物（圖書）獎和經(jīng)新聞出版總署認(rèn)可的國際獎項的情況。
5．圖書再版重印率。圖書再版、重印率的高低反映了讀者和市場對圖書的認(rèn)可程度及圖書出版單位可持續(xù)發(fā)展的能力。衡量圖書出版單位平均每年再版重印圖書占其總圖書品種的比重（中小學(xué)教輔、各類考試培訓(xùn)用書不進(jìn)入統(tǒng)計）。
6．圖書銷售。圖書銷售體現(xiàn)了圖書出版單位的圖書策劃能力、市場推廣能力以及讀者認(rèn)知度。根據(jù)各圖書出版單位在年檢中報送的年檢數(shù)據(jù)，評估出版圖書的單品種銷售排序情況，鼓勵圖書出版單位擴(kuò)大圖書的市場占有率。
7．版權(quán)輸出。為鼓勵圖書出版單位積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國圖書在世界的影響，提高中華文化的影響力，衡量圖書出版單位向境外輸出中文版和外文版圖書的能力。
8．圖書編校質(zhì)量。依據(jù)《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》和新聞出版總署、省級新聞出版局檢查的圖書質(zhì)量結(jié)果，評價圖書出版單位圖書編校質(zhì)量情況。
9．圖書印裝質(zhì)量。依據(jù)國家有關(guān)圖書印裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和圖書印裝質(zhì)量檢測部門對圖書進(jìn)行抽查檢測的結(jié)果，評價圖書的印裝質(zhì)量。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)能力
培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的出版專業(yè)人才隊伍，建立健全必要的規(guī)章制度，創(chuàng)新出版手段，應(yīng)對信息化時代的挑戰(zhàn)，是圖書出版單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
1．社領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高圖書出版單位領(lǐng)導(dǎo)的政策水平、工作能力等，確保正確出書導(dǎo)向，評估圖書出版單位領(lǐng)導(dǎo)成員參加新聞出版崗位培訓(xùn)的情況。
2．主業(yè)人員持證上崗。為進(jìn)一步提高圖書出版單位隊伍整體素質(zhì)，評估圖書出版單位從事主營業(yè)務(wù)的編校人員和營銷、發(fā)行人員取得職業(yè)資格證書的情況。
3．編校人員職稱。為使出版從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)適應(yīng)出版業(yè)發(fā)展的新形勢，評價圖書出版單位編校人員中獲得專業(yè)技術(shù)職稱的情況。
4．從業(yè)人員受表彰情況。優(yōu)秀人才是圖書出版業(yè)發(fā)展的寶貴資源，為了更好地鼓勵圖書出版單位留住人才，發(fā)揮人才的作用，評價圖書出版單位現(xiàn)有從業(yè)人員中曾獲“全國勞動模范”、“新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)工作者（勞動模范）”、“韜奮獎”、“享受國務(wù)院特殊津貼”、“出版百佳工作者”、“中青年優(yōu)秀編輯”和評估期間獲得“中國出版政府獎─全國優(yōu)秀出版人物獎”、“韜奮新人獎”等獎項的情況。
5.制度建設(shè)。為更好地發(fā)揮制度的保障作用，規(guī)范出版行為，評價圖書出版單位規(guī)范管理、建章立制以及落實和執(zhí)行的情況。
6．信息化及數(shù)字化建設(shè)。為更好地應(yīng)對信息化時代對傳統(tǒng)出版的挑戰(zhàn)，提高現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展，推動多種媒體的互動和經(jīng)營，衡量圖書出版單位信息化和數(shù)字化建設(shè)及跨媒體出版的能力。
7．辦公條件。為促進(jìn)圖書出版單位改善辦公條件，確保正常出版，評估圖書出版單位擁有固定辦公場所和改善辦公條件的情況。
8.單位受表彰情況。出版單位受到表彰反映了圖書出版單位的整體實力及突出成績，為鼓勵先進(jìn)，評估圖書出版單位獲得中國出版政府獎（先進(jìn)單位獎）和新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)集體等受表彰的情況。
（三）資產(chǎn)運營能力
為確保國有資產(chǎn)的保值增值，使圖書出版產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，從凈資產(chǎn)收益率、銷售收入增長率、圖書單品種平均利潤、速動比率和主營業(yè)務(wù)銷售收入等五個方面進(jìn)行評估。
1．凈資產(chǎn)收益率。為促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)圖書出版單位國有資產(chǎn)的增值能力，衡量圖書出版單位圖書的盈利能力。
2．主營業(yè)務(wù)銷售收入增長率。為引導(dǎo)圖書出版單位重視主業(yè)，以主業(yè)帶動出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，評估圖書出版單位主營業(yè)務(wù)的銷售收入增長情況。
3．圖書單品種平均利潤。為促進(jìn)圖書出版單位優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)圖書選題策劃能力出版適銷對路的圖書，衡量圖書出版單位單品種圖書的盈利能力。
4．速動比率。為增強(qiáng)圖書出版單位抗風(fēng)險能力，評估圖書出版單位的償還債務(wù)能力。
5.主營業(yè)務(wù)銷售收入。為鼓勵圖書出版單位做大圖書出版主營業(yè)務(wù)，評估圖書出版單位主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營規(guī)模狀況。
（四）違規(guī)記錄。嚴(yán)肅出版紀(jì)律，規(guī)范出版行為，對出版單位違規(guī)情況進(jìn)行考核評估。
1.違紀(jì)違規(guī)。反映圖書出版單位在評估期內(nèi)因違紀(jì)違規(guī)被查處的情況。
2. 降級項。為確保正確的圖書出版方向，對圖書單位出版有重大政治問題圖書、有重大違規(guī)行為，或受到停業(yè)整頓處罰的，實行一票否決，作降級處理。
（五）附加項目
公益事業(yè)。為引導(dǎo)圖書出版單位積極參與社會公益事業(yè)，強(qiáng)化出版單位的社會責(zé)任意識，評估圖書出版單位參加社會公益事業(yè)的情況。
五、評估辦法
(一)圖書出版單位分類
為體現(xiàn)評估工作的科學(xué)性、公平性，增強(qiáng)圖書出版單位之間的可比性，將圖書出版單位劃分為社科類、科技類、教育類、少兒類、文藝類、美術(shù)類、古籍類、大學(xué)類八個類別，分別按類進(jìn)行評估。
各副牌社不單獨評估。具體分類情況參見《全國經(jīng)營性圖書出版單位分類表》。
（二）評估等級
圖書出版單位的評估分為四個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級、四級。
1.評為一級的各類圖書出版單位數(shù)量約占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的20％；
2.評為二級的各類圖書出版單位數(shù)量約占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的30％；
3.評為三級的各類圖書出版單位數(shù)量約占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的40％；
4.評為四級的各類圖書出版單位數(shù)量的比例不超過全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的10％。
(三)各類別圖書出版單位等級比例
各類圖書出版單位在各評估等級中的數(shù)量，原則上按照其類別所占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的比例確定。
（四）記分和排序
1．等級評估的最高分?jǐn)?shù)為1000分（不含附加項目30分）。根據(jù)各項指標(biāo)在圖書出版中的不同作用，賦予不同的權(quán)重。詳見《經(jīng)營性出版單位等級評估指標(biāo)體系》。
2．按照圖書出版單位所得分?jǐn)?shù)，按類別由高到低進(jìn)行排序，并按上述第（三）款比例分別確定等級。
3、因出版有嚴(yán)重內(nèi)容問題的圖書或嚴(yán)重違規(guī)被處以停業(yè)整頓行政處罰的圖書出版單位，直接作降兩級處理。
（五）評估期限
對圖書出版單位的等級評估每兩年進(jìn)行一次，實行動態(tài)評估。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作順利實施，設(shè)立經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由總署有關(guān)司局及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)整個評估工作的領(lǐng)導(dǎo)工作。評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在圖書出版管理司。
全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估具體工作委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
各省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)所轄出版單位材料審核及部分評估指標(biāo)分值核定等相關(guān)工作。
七、評估程序
（一）經(jīng)營性圖書出版單位按照規(guī)定如實填報有關(guān)評估數(shù)據(jù)。
（二）地方和解放軍系統(tǒng)的圖書出版單位填報的數(shù)據(jù)分別報省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局。省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局經(jīng)過審核并對部分項目進(jìn)行初步計分后，報全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
中央在京圖書出版單位填報的數(shù)據(jù)報主管單位審核后，報全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各省級新聞出版局、解放軍總政宣傳部新聞出版局和中央在京圖書出版單位主管單位報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣檢查。
（四）按照核定的經(jīng)營性圖書出版單位類別劃分等級。
（五）評估結(jié)果在有關(guān)新聞媒體公示七個工作日。
（六）經(jīng)全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，公布評估結(jié)果。
八、紀(jì)律要求
（一）各圖書出版單位須本著誠實、守信、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度如實填報有關(guān)評估數(shù)據(jù)。對弄虛作假、虛報數(shù)據(jù)的圖書出版單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理，并予以降級。
（二）評估工作要嚴(yán)格遵守等級評估的各項規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，實施陽光評估。
九、有關(guān)政策
對被評為一級的100家圖書出版單位，授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽稱號，并頒發(fā)榮譽證書或獎牌。
被評為一級的圖書出版單位，在出版資源的配置上實行傾斜政策。
對被評為四級的圖書出版單位，要求其主管、主辦單位加強(qiáng)管理，促進(jìn)其完善各項制度，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)綜合實力。
對少數(shù)綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、或有嚴(yán)重出版違規(guī)問題的圖書出版單位，給予警示或托管；對連續(xù)兩個評估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位，按行政和法律程序采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，直至取消其出版資格。
十、本辦法自頒布之日起實施，由新聞出版總署負(fù)責(zé)解釋。
新聞出版總署
二00八年六月二十日
共有 網(wǎng)友評論