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談林業(yè)市場化的制度性障礙決非指責林業(yè)部門的領導和專家，因為林業(yè)的特殊地位，涉及到森林法、農(nóng)村土地承包法、稅費等問題，部門是不可能推行什么大的體制改革的。盡管如此，林業(yè)部門的領導和職工，在封山育林、植樹造林等方面取得了巨大的成績，真是來之不易。 　　但無論如何，工業(yè)人工林的市場化改革已經(jīng)到了迫在眉睫的時候，下面的問題和障礙已經(jīng)無法回避： 　　（1）林地使用權與伐木權分離，即對工業(yè)人工林實行限額采伐的計劃管理，業(yè)主對所經(jīng)營的林地沒有自主的處置權，不能按市場需求進行采伐。 　?。?）目前林地產(chǎn)權結構主要是由三部分組成：國有林場、集體林場和集體所有制下的農(nóng)民分散承包。由于產(chǎn)業(yè)市場化必須基于產(chǎn)權的交換，國有林場和集體林場的產(chǎn)權交換在產(chǎn)權實現(xiàn)形式“不到位”的情況下是難以交換的，和市場經(jīng)濟有不相容性。至于農(nóng)民分散承包的林地，由于承包期和流轉(zhuǎn)性等問題，要將這些土地集中起來集約經(jīng)營有很大的難度。 　?。?）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，我國木材稅費達20多項，占一次銷售價的50%以上，有的地方甚至高達木材銷售價的70%以上。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程人為地割裂，劃分為營林、森工、流通三個部分，導致稅收計征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴大，造成多稅并列，重復收稅。這種稅費制度失去了均衡市場條件下的公平，使營林投資者的收入僅為木材價格的20%左右，對農(nóng)民和其他投資者是一種強擊小睦的剝奪。 　　4　林紙市場化的核心是投資多元化 　　市場經(jīng)濟的本質(zhì)是市場配置資源，即資源的配置是通過產(chǎn)權的交易實現(xiàn)的。在現(xiàn)代發(fā)達的市場經(jīng)濟里，清晰完整的產(chǎn)權與規(guī)范公平的競爭是并存的。而在不發(fā)達的非市場經(jīng)濟里，產(chǎn)權往往是殘缺的、模糊的，競爭也常常是畸形的。因此，要實施林紙市場化，最終建立一個產(chǎn)權清晰完整、競爭規(guī)范公平的產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟模式，其核心是投資主體多元化(簡稱投資多元化)?？紤]到林業(yè)與紙業(yè)的差別，并承接上述林業(yè)制度性障礙，還是集中研究如何實現(xiàn)林業(yè)的投資多元化，即如何實現(xiàn)由目前以國家投資為主向外資和民間投資為主轉(zhuǎn)變。 　　首先就是要逐步清除林業(yè)的制度性障礙，國家集中力量解決上述最主要的三大問題： 　?。?）將生態(tài)林與工業(yè)人工林絕然分開，政府管生態(tài)林，工業(yè)人工林依法交給企業(yè)，交給市場。 　?。?）以集體林場的產(chǎn)權制度改革為突破口帶動國有林場的改革。對于農(nóng)民承包的林地，還要延長承包期，并逐步放開林地使用權的交易，最終過渡到永久性的林地使用權，并可在大范圍內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。 　?。?）政企分開，建立林業(yè)規(guī)范公平的大市場，并大大減輕稅費。 　　其次，要探索各種促進投資多元化的措施： 　?。?）由于林業(yè)的風險高，如病蟲害、火災等，要探索建立工業(yè)人工林保險的可能性，國家可以從林紙產(chǎn)業(yè)的稅收中提取保險基金，吸引企業(yè)投保。 　　（2）探索建立活木林市場。阻礙外資與民間資本投入林業(yè)的主要原因之一是樹木的生長期長，這不僅加大了風險，而且降低了資產(chǎn)的流動性。有效的解決辦法是建立活木林市場，即允許種植有任何種類樹木的任何大小的土地可以在任何時候進行交易。 　?。?）投資方式的多樣化，探索發(fā)行債券和股票的可能性。 　　從上可見，林紙一體化問題涉及到我國與體制相關的許多重大問題，以上的討論僅僅是其中的一部分?？梢哉f，林紙一體化這個大的系統(tǒng)工程是我國“三農(nóng)”問題的一個重要組成部分，因為我國70%是山地，而山區(qū)的農(nóng)民是比較窮的，是農(nóng)民增收較困難的地方。如果我們能以務實創(chuàng)新的態(tài)度，以林紙一體化為突破口，帶動廣大山區(qū)農(nóng)民在改善我國生態(tài)環(huán)境的同時提高生活的質(zhì)量和水平，從而推動“三農(nóng)”問題逐步展開并有效地解決，這將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題——“三農(nóng)”問題的解困邁出實實在在的一大步。 　　“‘三農(nóng)’問題已經(jīng)突破經(jīng)濟層面，成為一個綜合性的社會問題?？梢哉f，在中國農(nóng)村生活的七八億人口，大約有一半的人還過著清貧的生活，他們構成了一個不受約束、極不穩(wěn)定的貧困大軍，在今天信息、交通、通信日益發(fā)達的社會中，他們眼中的社會越來越成為一個政治不平等、利益不均衡、發(fā)展機遇不公平，生存環(huán)境反差很大的失衡的社會。” 　　“可以預言，從明年起，中國的農(nóng)村改革將成為新一輪改革的重頭戲，但是，海內(nèi)外諸多農(nóng)業(yè)及農(nóng)村問題專家普遍認為，要從根本上解決中國的‘三農(nóng)’問題，必須在土地制度、戶籍制度、基層政權制度方面切入，否則將會耗費巨大的資源且效果未必很好?！保ńι?002）　　要清除林紙一體化的制度性障礙，專家們提到的問題都涉及到了： 　?。?）山地產(chǎn)權的永久性與流轉(zhuǎn)問題--解決小塊土地承包與規(guī)模經(jīng)營的矛盾。 　?。?）戶籍制度問題——山區(qū)極少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可加速農(nóng)民進城，農(nóng)民增收并與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。?）鄉(xiāng)村政權制度和林業(yè)管理體制的改革是不可分的。 　　當然，大大減輕山區(qū)的稅費也是很重要的。以目前200萬噸木漿900)5立方米造紙用材為例，如果稅費全免才約20億元，即使將來發(fā)展到1000萬噸木漿45007Y立方米木材也不過100億元。這是我們應該付給農(nóng)民的“發(fā)展債”，因為“經(jīng)濟發(fā)展固然是硬道理，社會公正也是硬道理?！保ê颁?002）　　這些重大問題的改革，既是當務之急（因為城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因在于山區(qū)發(fā)展緩慢），又是局部性的突破，不失穩(wěn)定。 　　總之，今天我們只有用全新的眼光來看待林紙一體化，才能有實質(zhì)性的大突破，大發(fā)展。讓我們在新世紀從這里開始，與時俱進！