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提鍵要：詳細(xì)介紹了我國(guó)林業(yè)“十五”規(guī)劃總體思路，包括林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)要求、建設(shè)重點(diǎn)等。并提出了發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的有關(guān)設(shè)想。關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；速生豐產(chǎn)用材林；設(shè)想在邁在邁向21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)林紙結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)造紙業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，是林業(yè)和紙業(yè)共同追求的方向。在邁國(guó)家林業(yè)局對(duì)林紙結(jié)合工作很重視，在制定林業(yè)“十五”規(guī)劃時(shí)，將林紙結(jié)合、促進(jìn)木漿造紙工業(yè)發(fā)展作為建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)此我談三個(gè)問(wèn)題。1在林業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃總體思路在邁面向21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展賦予林業(yè)重大的歷史責(zé)任，在全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是西部大開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，承擔(dān)著主體作用；同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，不斷增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求也提出了越來(lái)越高的要求；第三，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要林業(yè)發(fā)揮更大的作用。對(duì)此我們感到機(jī)遇難得，責(zé)任重大。國(guó)家林業(yè)局黨組及時(shí)提出了“十五”林業(yè)發(fā)展的新思路：1．1〓林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針 〓〓按照新世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的客觀需求，林業(yè)“十五”計(jì)劃和到2010年林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為指針，按照現(xiàn)代林業(yè)理論，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，深化分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，加強(qiáng)以科技支撐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷滿足新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人民生活對(duì)林業(yè)的多種需求。1．2〓林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)〓〓根據(jù)上述方針，我們提出了“十五”和到2010年的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2005年，新增森林面積1150萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到18.20%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)的天然林資源得到有效保護(hù)。西部地區(qū)陡坡耕地的退耕還林在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。水土流失治理、防沙治沙步伐明顯加快。自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的13%左右。野生動(dòng)植物保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制?！?010年，新增森林面積2300萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到19.40%左右，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元左右。全國(guó)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)和恢復(fù)。25度以上的坡耕地全部還林還草。水土流失和沙化土地?cái)U(kuò)展基本得到控制。以人工林為基礎(chǔ)的木材和林產(chǎn)品供給基本上滿足國(guó)內(nèi)需要，建立起林業(yè)兩大體系的基本框架。為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。1．3〓各地區(qū)林業(yè)建設(shè)任務(wù)要求〓〓根據(jù)國(guó)家對(duì)各地區(qū)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的要求，以及不同地區(qū)的不同情況實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)突破，分區(qū)確定建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林業(yè)的總體推進(jìn)。1．3．1〓長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)。該區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本性措施和切入點(diǎn)。其主攻方向是：全面停止區(qū)域內(nèi)的天然林采伐，并采取有效措施嚴(yán)加管護(hù)；采取封山育林、飛播造林、人工造林等方式，加快宜林荒山荒地造林種草步伐；對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草；加快生態(tài)脆弱區(qū)、大江大河自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)、改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。1．3．2〓西北北部、華北北部和東北西部風(fēng)沙干旱地區(qū)。該區(qū)是我國(guó)風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū)。要在保護(hù)和鞏固現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，通過(guò)封沙育林（草）、飛播造林（草）、人工造林等方式，擴(kuò)大林草植被，加快沙化土地治理，遏制沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)。1．3．3〓東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。該區(qū)是我國(guó)目前最大的木材生產(chǎn)基地，又是松花江、嫩江的發(fā)源地和東北糧倉(cāng)的天然屏障。著力點(diǎn)是調(diào)減木材產(chǎn)量，分流安置富余人員，促進(jìn)林區(qū)從采伐森林向管護(hù)森林轉(zhuǎn)變，通過(guò)休養(yǎng)生息恢復(fù)森林和野生動(dòng)植物資源；在部分立地條件較好、不易造成水土流失的地區(qū)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。1．3．4〓除上述區(qū)域以外的地區(qū)。在搞好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和竹林，建設(shè)商品林業(yè)基地，滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要。1．4〓“十五”期間林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)〓〓根據(jù)林業(yè)建設(shè)的總體布局和主要任務(wù)，我們提出了“十五”期間若干建設(shè)重點(diǎn)：〓〓第一方面，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，抓好新的十大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。〓〓第二方面，抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)的多種效益?！涌旄黝?lèi)林業(yè)基地建設(shè)。布局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程、竹林基地建設(shè)工程、薪炭林基地建設(shè)工程及花卉基地建設(shè)工程等5大工程?！粤旨埥Y(jié)合為突破口，著力進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快發(fā)展木材制漿造紙業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)重組；發(fā)展人造板工業(yè)，調(diào)整人造板工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和調(diào)整；發(fā)展林化工業(yè)，加快建成一批基地與產(chǎn)品系列加工一體化的大中型林產(chǎn)化工骨干企業(yè)，大力開(kāi)展林化產(chǎn)品深加工，增加以松香、松節(jié)油為主導(dǎo)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。〓〓第三方面，抓好林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為兩大體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。〓〓第四方面，加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力提高林業(yè)的科技水平。2〓關(guān)于發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的有關(guān)設(shè)想〓〓當(dāng)前我國(guó)實(shí)施長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林保護(hù)工程及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)工程，將造成國(guó)內(nèi)木材的緊張供給；造紙行業(yè)及人造板行業(yè)的不斷發(fā)展又對(duì)木材的需求提出了更高的要求。為了平衡國(guó)內(nèi)木材的供需，按照森林分類(lèi)區(qū)劃的要求，我們組織編制了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程總體規(guī)劃》。2.1〓關(guān)于建設(shè)布局〓〓圍繞全國(guó)造紙廠及人造板廠的布局與結(jié)構(gòu)，本著靠近原料基地建廠，靠近工廠造林，選擇優(yōu)等地，集中聯(lián)片，便于管理與運(yùn)輸、林工一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體的原則，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游以外地區(qū)選擇立地條件好、地勢(shì)平緩、不易造成水土流失的地區(qū)，采取定向培育的方式，建立一批具有相當(dāng)規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)速生豐產(chǎn)用材林基地。〓〓今年上半年，根據(jù)我局王志寶局長(zhǎng)的指示：“在規(guī)劃中，工業(yè)原料林基地一定要與造紙企業(yè)和人造板企業(yè)結(jié)合起來(lái)?！焙洼p工業(yè)局提供的由造紙企業(yè)編報(bào)的漿紙林基地的規(guī)劃材料，我們?cè)谠瓉?lái)規(guī)劃的14片的基礎(chǔ)上，初步調(diào)整成4大片，具體是：2.1.1粵粵桂瓊閩地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。〓〓該片地區(qū)大多屬于我國(guó)的集體林區(qū)，地勢(shì)平坦、氣候條件適宜、經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活，可重點(diǎn)為漿紙及人造板培育所需原料林。2.1.2粵長(zhǎng)江中下游等其他南方地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。2.1.3粵黃河中下游地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。2.1.4粵東北內(nèi)蒙古地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。2.2〓關(guān)于建設(shè)階段及建設(shè)目標(biāo)〓〓——建設(shè)期限：鑒于速生豐產(chǎn)林基地除了營(yíng)造工業(yè)原料林之外，還包括培育珍貴大徑級(jí)用材林，且具有任務(wù)量大、分布面廣、區(qū)域和基礎(chǔ)條件有很大差異的特點(diǎn)，故將建設(shè)期限分成為兩個(gè)階段：一期：“十五”期間，進(jìn)行以南方為重點(diǎn)的工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；二期：至2015年，全面進(jìn)行規(guī)劃的南北方速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。〓〓——發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)“十五”計(jì)劃和10年規(guī)劃基本思路》、國(guó)家計(jì)委《發(fā)展我國(guó)造紙工業(yè)的思路及政策》和最近完成的補(bǔ)充意見(jiàn)，輕工總會(huì)《造紙工業(yè)“九五”計(jì)劃》，及對(duì)我國(guó)紙、紙板和木漿總量的需求以及人造板對(duì)木材原料的需求預(yù)測(cè)，考慮到速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，包括新建基地和改培現(xiàn)有基地的可能，速生豐產(chǎn)林基地發(fā)展的總體目標(biāo)是到2015年前后，完成南北方速生豐產(chǎn)林綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。2.3〓主要建設(shè)布局與建設(shè)任務(wù)2.3.1〓粵桂瓊閩地區(qū)〓〓包括廣東、海南、廣西和福建四省(區(qū))，土地總面積5711.0萬(wàn)公頃，占全國(guó)的14.5%。該地區(qū)地處熱帶、南亞熱帶，全年氣溫較高，雨量充沛，生長(zhǎng)季長(zhǎng)，有著得天獨(dú)厚的自然條件，非常有利于林木生長(zhǎng)，同時(shí)，用材樹(shù)種種類(lèi)繁多、資源豐富，是發(fā)展基地建設(shè)的理想之地。〓〓漿紙?jiān)狭猪?xiàng)目規(guī)模及預(yù)期效益：該地區(qū)漿紙?jiān)狭只刂饕獮楫?dāng)?shù)丶垵{工業(yè)提供以短纖維為主、兼顧長(zhǎng)纖維的漂白漿紙?jiān)?。以培育桉?shù)(尾葉桉、赤桉、剛果12號(hào)桉、窿緣桉等）、相思樹(shù)（馬占相思、厚莢相思、臺(tái)灣相思等)和加勒比松、馬尾松等樹(shù)種為主，培育周期桉樹(shù)、相思樹(shù)6年，松樹(shù)12年。建設(shè)規(guī)模為85.8萬(wàn)公頃，按省區(qū)分：廣東48.0萬(wàn)公頃，廣西21.9萬(wàn)公頃，海南6.0萬(wàn)公頃，福建22.6萬(wàn)公頃。初步測(cè)算，基地建成后，本地區(qū)漿材年產(chǎn)量可增加560萬(wàn)立方米，能夠滿足新建或擴(kuò)建漿紙項(xiàng)目對(duì)漿材需要量的60%以上，加之原有漿材供應(yīng)量，木漿生產(chǎn)能力可望超過(guò)505萬(wàn)噸。2.3.2〓長(zhǎng)江中下游地區(qū)〓〓包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省，以及云南省的思茅地區(qū)。土地總面積9069.8萬(wàn)公頃，占全國(guó)的23.1%。該地區(qū)地處亞熱帶地域，氣候溫和，雨量充沛，無(wú)霜期較長(zhǎng)，有得天獨(dú)厚的自然條件，加之樹(shù)種資源豐富，且有利于生長(zhǎng)，是發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地的良好地區(qū)。〓〓漿紙?jiān)狭猪?xiàng)目規(guī)模及預(yù)計(jì)效益：該地區(qū)漿紙?jiān)狭只刂饕獮楫?dāng)?shù)貪{紙工業(yè)提供長(zhǎng)短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)稀Ｒ耘嘤龡顦?shù)(意楊)、池杉、桉樹(shù)(尾葉桉系列)、楠竹等闊葉樹(shù)種和馬尾松、火炬松、濕地松、云南松、思茅松等針葉樹(shù)種為主，培育周期闊葉樹(shù)4～10年，針葉樹(shù)15年左右。建設(shè)規(guī)模為41.8萬(wàn)公頃，按省分：浙江5.5萬(wàn)公頃，江西13.3萬(wàn)公頃，湖北1.0萬(wàn)公頃，湖南12.0萬(wàn)公頃，云南思茅10.0萬(wàn)公頃。初步測(cè)算，基地建成后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)漿材產(chǎn)量可增加320萬(wàn)立方米，能夠滿足65萬(wàn)噸的木漿生產(chǎn)，加之現(xiàn)有林木材產(chǎn)量，木漿生產(chǎn)能力可望超過(guò)200萬(wàn)噸。2.3.3〓黃河中下游地區(qū)〓〓主要指河南、河北和山東3省在黃河干流和主要支流以及淮河、海河流域的豫東、冀中、冀南、魯西地區(qū)。土地總面積約1400萬(wàn)公頃，占全國(guó)的3.6%左右。該地區(qū)地形、地勢(shì)復(fù)雜，氣候溫和，雨量較為充沛，土地資源豐富，勞動(dòng)力資源富裕?！{紙?jiān)狭猪?xiàng)目規(guī)模與預(yù)期效益：漿紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)主要為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或待建紙漿項(xiàng)目提供短纖維為主的漂白漿紙?jiān)?。培育?shù)種為三倍體毛白楊，培育周期為8年。主要分布在冀南、豫北和魯西北地區(qū)，建設(shè)規(guī)模為61.2萬(wàn)公頃，按省分：河北11.7萬(wàn)公頃，河南26.7萬(wàn)公頃，山東22.8萬(wàn)公頃。初步測(cè)算，基地建成后，該地區(qū)漿材年產(chǎn)量可增加1100多萬(wàn)立方米，能夠滿足新建或擴(kuò)建漿紙項(xiàng)目對(duì)漿材需要量的70%以上，木漿紙生產(chǎn)能力可望超過(guò)320萬(wàn)噸。2.3.4〓東北內(nèi)蒙古地區(qū)〓〓包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古大興安嶺和大興安嶺林業(yè)公司等國(guó)有林區(qū)，以及吉林和遼寧的集體林區(qū)。該區(qū)是我國(guó)森林資源最為豐富的地區(qū)。土地總面積19476.2萬(wàn)公頃，占全國(guó)的20.3%。具有森林資源總量大，分布相對(duì)集中；資源結(jié)構(gòu)不盡合理，可采資源接近枯竭；單位面積蓄積量較低，林分質(zhì)量不高；天然林資源銳減，逐步向次生林、人工林轉(zhuǎn)化；土地深厚肥沃，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林等特點(diǎn)。〓〓漿紙?jiān)狭猪?xiàng)目規(guī)模及預(yù)期效益：漿紙?jiān)狭只刂饕獮樵搮^(qū)漿紙項(xiàng)目提供長(zhǎng)短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)?。以培育大青楊、甜楊、山楊等闊葉樹(shù)種和興安落葉松、長(zhǎng)白落葉松、日本落葉松等針葉樹(shù)種為主，培育周期闊葉樹(shù)15年，針葉樹(shù)25年。該區(qū)漿紙?jiān)狭只刂饕植荚诖笮∨d安嶺地區(qū)、吉林西部、遼寧西部等，建設(shè)規(guī)模合計(jì)為308.0萬(wàn)公頃，按省區(qū)分：內(nèi)蒙古114.0萬(wàn)公頃，黑龍江141.0萬(wàn)公頃，吉林23.0萬(wàn)公頃，遼寧30.0萬(wàn)公頃。初步測(cè)算，基地建成后，該地區(qū)漿材年產(chǎn)量可增加1150萬(wàn)立方米，能夠滿足新建或擴(kuò)建漿紙項(xiàng)目對(duì)漿材需要量的80%以上，加之原有漿材供應(yīng)量，木漿生產(chǎn)能力可望超過(guò)200萬(wàn)噸。2.4〓若干政策設(shè)計(jì)2.4.1〓鑒于速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)具有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)性，作為長(zhǎng)效性產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家對(duì)項(xiàng)目法人單位注入一定比例的資本金，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，資本金比例按30%考慮。請(qǐng)求國(guó)家將工程建設(shè)所需資本金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃或新增財(cái)政債券投資計(jì)劃予以解決。2.4.2〓請(qǐng)求國(guó)家制定符合速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)實(shí)際的信貸政策，一是根據(jù)南、北方林木生長(zhǎng)周期不同，建議貸款期為10～20年，寬限期為5～10年；二是調(diào)整貸款抵押擔(dān)保方式，允許林業(yè)部門(mén)用林地資產(chǎn)作抵押。2.4.3〓請(qǐng)求國(guó)家對(duì)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息，貼息比例按中央和地方財(cái)政各貼息三分之一，貼息年限根據(jù)南、北方具體情況，按5～10年考慮。2.4.4〓對(duì)林業(yè)繼續(xù)實(shí)行輕稅賦政策〓〓——林產(chǎn)品收入扣除育林基金后作為征稅稅基；〓〓——對(duì)原木、原竹只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收8%的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，其中對(duì)定向培育的商品林執(zhí)行5%的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；〓〓——繼續(xù)執(zhí)行對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以及林業(yè)企事業(yè)單位參股或控股的聯(lián)營(yíng)企業(yè)利用“三剩物”和次、小、薪柴為原料的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策，并把這一政策推廣到全行業(yè)；〓〓——對(duì)鋸材等木材初加工產(chǎn)品，按初加工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)待，執(zhí)行13%的銷(xiāo)項(xiàng)稅率，或執(zhí)行17%的銷(xiāo)項(xiàng)稅率和進(jìn)項(xiàng)稅率，實(shí)行同步抵扣；〓〓——對(duì)林業(yè)企事業(yè)單位參股或控股的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及初加工業(yè)取得的收入免征所得稅。在擬出臺(tái)的燃油稅稅則中明確對(duì)林業(yè)實(shí)行財(cái)政返還政策；〓〓——對(duì)山區(qū)治理中承包荒山荒坡進(jìn)行造林的林農(nóng)，自有收益起3～5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；〓〓——對(duì)育林基金免征一切稅費(fèi)。3〓關(guān)于做好林紙結(jié)合工作的幾點(diǎn)建議　〓〓林紙結(jié)合是林興紙旺的必由之路，這已被國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐所證明。前些年，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，部門(mén)割據(jù)，林紙脫離，致使木漿比重長(zhǎng)期上不去，森林資源也得不到合理利用，教訓(xùn)是深刻的。面向新世紀(jì)，在初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我們必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，齊心協(xié)力共同將林紙結(jié)合工作推向前進(jìn)。為提高我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展水平，特別是木漿比重，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木漿的需求作貢獻(xiàn)；同時(shí)也為林業(yè)部門(mén)合理利用森林資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)。在這個(gè)問(wèn)題上國(guó)家林業(yè)局黨組有清醒認(rèn)識(shí)，也有具體的措施，同時(shí)也希望得到輕工部門(mén)的共鳴。關(guān)于下步工作，我個(gè)人提幾點(diǎn)建議：3.1〓希望造紙企業(yè)與林業(yè)部門(mén)多溝通，在造紙?jiān)狭只氐慕ㄔO(shè)上，無(wú)論企業(yè)辦基地，還是造紙企業(yè)與林業(yè)部門(mén)聯(lián)合辦基地，或是采取其他方式，都應(yīng)采取在經(jīng)濟(jì)上掛鉤的方式。我們初步設(shè)想凡是不與企業(yè)掛鉤的造紙?jiān)狭只?，不予審批?xiàng)目和安排資金。3.2〓在發(fā)展造紙工業(yè)和原料林基地建設(shè)過(guò)程中，必須首先考慮農(nóng)民利益，為老百姓多設(shè)計(jì)一些。因此建議在基地建設(shè)形式上，可否允許農(nóng)民以林地入股或林木入股，既穩(wěn)定了林木培育方向，也使農(nóng)民穩(wěn)定增收。3.3〓進(jìn)一步突出科技支撐的作用。在紙廠建設(shè)以及相關(guān)的原料基地建設(shè)當(dāng)中，要充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，大力轉(zhuǎn)化科研成果，并有目的地進(jìn)行科技攻關(guān)。3.4〓深入開(kāi)展“入世”影響及對(duì)策研究，分析機(jī)遇，剖析不利因素，拿出可操作的對(duì)策來(lái)。特別是涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易力度等方面，要加強(qiáng)研究探索。編后注：本文系作者在中國(guó)造紙學(xué)會(huì)召開(kāi)的“加快發(fā)展木材制漿造紙研討會(huì)”上的發(fā)言，本刊作為討論稿刊登，題目及文中標(biāo)題均為編者所加。