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提要：分析了我國森林資源狀況，闡述了我國林業(yè)工作的基本思路，提出了加快發(fā)展造紙原料林，實現(xiàn)林紙結(jié)合的意見和建議。關(guān)鍵詞：森林資源；林紙結(jié)合；意見作者作者介紹:王祝雄,1957年生,中共黨員。1982年1月畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)；1982～1998年在林業(yè)部林業(yè)政策研究室、資源和林政管理司工作，參加過《森林法（試行）》、《森林法》的修改和有關(guān)重大林業(yè)政策、規(guī)章的研究、制定；現(xiàn)任國家林業(yè)局森林資源管理司副司長，高級經(jīng)濟師，負責(zé)森林資源利用監(jiān)管工作。我國森林資源狀況和林業(yè)工作的基本思路    林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)生態(tài)環(huán)境和為國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生產(chǎn)生活提供木材等林產(chǎn)品的雙重任務(wù)。建國以來，黨中央、國務(wù)院十分重視林業(yè)工作，各地黨委、政府和林業(yè)等有關(guān)部門為保護森林，發(fā)展林業(yè)作出了巨大努力，我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成績。據(jù)第5次全國森林資源清查，目前我國擁有林業(yè)用地面積2.633億公頃，活立木總蓄積124.9億立方米，其中森林面積1.589億公頃，森林蓄積112.7億立方米，森林覆蓋率16.55%，森林面積居世界第5位，森林蓄積居世界第7位，在世界上許多國家森林面積、蓄積不斷減少的同時，我國實現(xiàn)了森林面積和蓄積的持續(xù)雙增長，這個成績是來之不易的，也是令人欣慰的。當(dāng)然，林業(yè)工作取得的成績也得到了包括輕工造紙行業(yè)等許多部門和社會大眾的無私幫助和大力支持。 林業(yè)但是，聯(lián)系國情，我國仍然是一個森林資源相對短缺的國家，尤其是人均擁有森林資源的水平很低。我國人均森林面積約占世界平均數(shù)的1/6，人均森林蓄積占世界平均數(shù)的1/8，森林覆蓋率只有世界平均水平的61.3%。而且，森林質(zhì)量不高。全國林分平均單位面積的蓄積量為78m3/ha，是世界平均數(shù)114m3/ha的一半多，尤其是人工林單位面積的蓄積量較低，只有34.76m3/ha；中幼林面積占到71%，在用材林中，成過熟林面積占14%、蓄積占38%，且以天然林居多；雖然林木總生長量保持了繼續(xù)大于消耗量，但是扣除“小四旁”和災(zāi)害性消耗，與國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額同范圍比較，全國平均超限額采伐消耗森林資源達8600多萬立方米。此外，林業(yè)用地因改變林地用途和被征占用轉(zhuǎn)為非林地數(shù)量巨大，使造林更新的有林地大量流失而抵消了部分覆蓋率的增長；不合理的經(jīng)營方式和濫砍亂伐使大面積的有林地轉(zhuǎn)為疏林地，質(zhì)量不高、管護不力，又使大量的造林更新成果未能達到森林的郁閉度標(biāo)準(zhǔn)；大量采伐中幼林，給后備資源的增育造成極大威脅。因此，我國仍是一個少林國家，社會對林產(chǎn)品需求不斷增長和森林資源相對短缺的矛盾，山區(qū)、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的矛盾將長期存在。林業(yè)為緩解這些矛盾，建設(shè)祖國秀美山川，國家林業(yè)局按照黨中央、國務(wù)院的要求和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出了新時期林業(yè)建設(shè)工作的基本思路，這就是：以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化分類經(jīng)營改革，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，促進我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在具體布局上，把全國分為4個區(qū)域，實行分類指導(dǎo)，分區(qū)突破，總體推進。一是長江上游、黃河上中游地區(qū)。這一區(qū)域林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展公益林業(yè)，并以工程建設(shè)的形式來推進。對該地區(qū)天然林要停止采伐，嚴(yán)格防止造成新的林草植被破壞；對宜林荒山荒地要造林綠化；對陡坡耕地應(yīng)有計劃、分步驟地退耕還林還草。二是西北北部、華北北部和東北西部風(fēng)沙干旱地區(qū)，這一地區(qū)林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)也是發(fā)展公益林業(yè)，并以工程建設(shè)來推進。對現(xiàn)有的林草植被要全面保護好，防止造成新的土地沙化；對沙漠仍在推進的地帶，要大力植樹種草，建立起遏制沙漠推進的生態(tài)屏障；對已經(jīng)沙化的地區(qū)開展綜合治理，積極擴大林草植被；對已形成的沙漠綠洲，要加強保護，在鞏固的基礎(chǔ)上不斷擴大。三是東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。這一地區(qū)是我國重點國有林區(qū)和木材生產(chǎn)基地之一。其主要任務(wù)是減少木材采伐，停止天然林的采伐，合理分流人員，使林區(qū)能夠有效地休養(yǎng)生息。四是除了上述區(qū)域以外的地區(qū)。其主要任務(wù)是，在繼續(xù)加速推進生態(tài)建設(shè)的同時，大力發(fā)展商品林業(yè)，努力滿足國家建設(shè)和人民生活的需求。我認為，這第四個區(qū)域的林業(yè)建設(shè)的發(fā)展布局，為制漿造紙企業(yè)發(fā)展原料林提供了廣闊天地。 　　對加快發(fā)展造紙原料林，實現(xiàn)林紙結(jié)合的意見和建議林業(yè)關(guān)于林紙結(jié)合的問題，討論了多年，已經(jīng)在廣泛的范圍內(nèi)形成共識，關(guān)鍵的問題還是在于真正抓落實。我國認為，當(dāng)前是加快發(fā)展造紙原料林，實現(xiàn)林紙結(jié)合、林紙一體化的最好時期 。全國人大通過的《森林法》和國務(wù)院頒布的《森林法實施條例》，對建設(shè)坑木、造紙等用材林作了明確規(guī)定；少數(shù)造紙企業(yè)提取育林費，已營造了39萬多公頃造紙原料林，部分外資制漿造紙企業(yè)來中國投資辦廠，推動了原料林建設(shè)；隨著國民經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，人民生活水平提高，社會文化事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，對高質(zhì)量、高檔次的紙及其制品的需求日益增長；減少排放污染，改善環(huán)境，共建秀美家園，迫切需要改進造紙工藝，調(diào)整制漿原料結(jié)構(gòu)；國際木漿、紙及其制品價格不斷上揚，同時許多國家限制原木出口，國內(nèi)實施天然林保護工程，嚴(yán)格控制天然林采伐，等等。所有這些，都為我國加快建設(shè)制漿造紙原料林，加快發(fā)展木材制漿造紙?zhí)岢隽艘?，同時也為發(fā)展林業(yè)，發(fā)展木漿造紙工業(yè)帶來了前所未有的大好機遇。我們要義不容辭地抓住這個機遇，采取切實有效措施，加速實行林紙結(jié)合，實現(xiàn)林紙兩業(yè)興旺。林業(yè)為發(fā)展制漿造紙原料林，原林業(yè)部和現(xiàn)在國家林業(yè)局十分重視，并認真作了研究和部署。在原《抓好一億畝速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的報告》、《1998—2000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，于1998年至今先后制定并實施了《促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國造林綠化規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(林業(yè)部分)》等一系列規(guī)劃，近期又專門制定了《全國重點速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程總體規(guī)劃》，在實施分類經(jīng)營的前提下，重點為制漿造紙企業(yè)建設(shè)原料林作出了規(guī)劃布局，提供了林紙一體化發(fā)展的廣闊空間。在國家林業(yè)局的積極工作下，國家開發(fā)銀行對建設(shè)包括造紙等工業(yè)原料林在內(nèi)的速生豐產(chǎn)用材林給予了重點支持，其中包括在資金供應(yīng)上予以優(yōu)先安排，貸款期限延長，爭取國家給予財政貼息補助等，同時鼓勵支持社會、個人、企業(yè)投資造林、營林，狠抓“誰造、誰有，誰投資、誰受益”政策的落實；對達到一定規(guī)模和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的原料林，實行木材生產(chǎn)計劃單列，支持依法采伐利用。為進一步鼓勵和推動原料林基地建設(shè)，明確今后凡是要新建或擴建以木材為主要原料的加工企業(yè)，其生產(chǎn)能力必須與林木資源相配套，必須有可靠的后備資源作保證，要須作出與生產(chǎn)規(guī)模相應(yīng)的原料林基地建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的資金安排，并以此作為審批立項的重要前提，否則不予立項，不予批準(zhǔn)建設(shè)。為調(diào)動制漿造紙企業(yè)造林的積極性，國家林業(yè)局還要求各地林業(yè)主管部門要會同制漿造紙企業(yè)，結(jié)合本地實際，根據(jù)制漿造紙工業(yè)要求，林木生長條件等，依法確定造紙林基地森林、林木的主伐年齡、輪伐期和間伐期，積極協(xié)助本級人民政府及時依法登記、核發(fā)林權(quán)證；對達到一定規(guī)模，森林、林木和林地權(quán)屬清楚的造紙林基地的林木利用，在統(tǒng)一實行采伐限額管理、執(zhí)行憑征采伐、憑證運輸制度的前提下，按照規(guī)定程序和方法，幫助企業(yè)編制造紙林基地森林、林木的年采伐限額，并依據(jù)批準(zhǔn)的年森林采伐限額，編制年度木材生產(chǎn)計劃，由各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門匯總、審核后，上報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門在編制本地區(qū)年度木材生產(chǎn)計劃中，可以對造紙林基地實行計劃單列。各地在執(zhí)行年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃中，要確保造紙林基地木材采伐指標(biāo)的落實，不得層層截留或克扣、挪用。當(dāng)然，造紙林基地生產(chǎn)的木材要專項用于制漿造紙；對達不到原料林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，只能作為一般用材林對待，不得享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。林業(yè)最后，建議制漿造紙企業(yè)與林業(yè)主管部門進一步加強合作，依據(jù)國家建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林總體規(guī)劃，選擇切實可行的造林、育林、護林方式，依法辦好原料林基地。