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提鍵要:闡述長(zhǎng)期以來(lái)制約林紙結(jié)合發(fā)展的幾個(gè)主要因素， 如政策、資金、技術(shù)等。指出林紙結(jié)合的成功與否的關(guān)鍵是政策。關(guān)鍵詞:林紙結(jié)合;政策;資金;技術(shù) 　　說(shuō)起林紙結(jié)合已是老生常談的問(wèn)題，但為什么還得談，其原因是，談了這么久,問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有得到根本解決，結(jié)果也不令人滿(mǎn)意，所以還得談?！　‰S著國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、禁伐天然林的措施的實(shí)施，造紙木材在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)供應(yīng)將呈緊張趨勢(shì)，這已是造紙業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。近來(lái)木材價(jià)格的不斷上漲就是很好的佐證。    盡管我國(guó)有遠(yuǎn)見(jiàn)的造紙前輩們?cè)缭?958年就開(kāi)始進(jìn)行林紙結(jié)合試點(diǎn)，許多大型的制漿造紙企業(yè)，都相繼建立了自己的造紙木材原料林基地，其規(guī)模已達(dá)500多萬(wàn)畝，其中：福建省擁有造紙林地面積為162萬(wàn)畝。雖已取得一定的成績(jī)，但其帶給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不是十分理想，這里既有政策方面的原因，也有技術(shù)、資金和自然因素的原因。因此，探索如何使我國(guó)的林紙結(jié)合盡快得到健康有序的發(fā)展，已成為造紙界非常緊迫的問(wèn)題。下面就這一問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的一些看法。  1 林紙結(jié)合有賴(lài)于國(guó)家給予政策上的扶持　　制約林紙結(jié)合健康發(fā)展的各種因素固然很多，但從全國(guó)各地林紙結(jié)合的情況看，最根本的仍是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制。這是林紙結(jié)合長(zhǎng)期協(xié)調(diào)不起來(lái)，收效不大的主要原因。因此，首先國(guó)家應(yīng)把發(fā)展人工林作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)認(rèn)識(shí)，給予較為寬松的發(fā)展政策。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制上進(jìn)行重大改革，打破林業(yè)只能由林業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理的模式，允許、鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)形式并存。企業(yè)建立的原料林基地，可以根據(jù)生產(chǎn)需要自主經(jīng)營(yíng)管理。這是林紙結(jié)合賴(lài)以生存發(fā)展的政策基礎(chǔ)，也是林紙結(jié)合各項(xiàng)工作的基石。國(guó)家政策主要應(yīng)從以下幾方面加以扶持：　　1.1 建立健全一系列行之有效的有關(guān)林紙結(jié)合的政策、法規(guī)    芬蘭早在20世紀(jì)20年代初，就對(duì)森林進(jìn)行了立法，在我國(guó)也已不久前實(shí)施了《森林法》，但林紙結(jié)合方面的政策、法規(guī)很少。建立健全一系列行之有效的有關(guān)林紙結(jié)合的政策、法規(guī)，使林紙結(jié)合有章可循仍舊是當(dāng)務(wù)之急。    國(guó)家必須依法規(guī)定林紙結(jié)合基地享有國(guó)有林場(chǎng)的一切待遇，在不違背森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則下，工廠(chǎng)可根據(jù)生產(chǎn)需要自主采伐和運(yùn)輸，這點(diǎn)很重要，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的木材基地，能否為企業(yè)提供穩(wěn)定、廉價(jià)的造紙?jiān)?，關(guān)系到企業(yè)是否有林紙結(jié)合的積極性。     　制定鼓勵(lì)林紙結(jié)合的優(yōu)惠政策和措施：    在投資上，對(duì)企業(yè)投資的造紙林基地木材應(yīng)視為紙廠(chǎng)的“第一車(chē)間”，屬企業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，木材沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)免交收購(gòu)及經(jīng)營(yíng)等流通環(huán)節(jié)的一切稅費(fèi),以降低木材生產(chǎn)成本和造紙?jiān)铣杀?，使林農(nóng)和營(yíng)林企業(yè)得到實(shí)惠，以提高企業(yè)投資營(yíng)林造林的積極性。    在信貸上，政府應(yīng)設(shè)立國(guó)家、省營(yíng)林專(zhuān)項(xiàng)貸款，并輔以林紙結(jié)合給予低息、貼息等優(yōu)惠措施。因?yàn)榱旨埥Y(jié)合是個(gè)需要投入的資金量大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的工程，需要政府部門(mén)在信貸資金上加以扶持?！　≡诙愘M(fèi)方面給予優(yōu)惠的政策。國(guó)際林紙結(jié)合較成功的國(guó)家，如美國(guó)、芬蘭、新西蘭、巴西等，為鼓勵(lì)林紙結(jié)合采取低稅賦措施，使林業(yè)和紙業(yè)都取得蓬勃的發(fā)展。而我國(guó)的木材稅費(fèi)則名目繁多，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅、收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅、增值稅、育林費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)費(fèi)、社會(huì)發(fā)展費(fèi)、木材檢疫費(fèi)、教育附加費(fèi)等，各種稅費(fèi)占了木材銷(xiāo)價(jià)的相當(dāng)大的比重，而福建的某些地區(qū)更高達(dá)60%，使木材的生產(chǎn)成本高居不下，企業(yè)難以承受。因此，為鼓勵(lì)林紙結(jié)合，必須減免有些項(xiàng)目的稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，以減輕營(yíng)林企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使林農(nóng)和企業(yè)能從中獲益，從而調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和林農(nóng)育林護(hù)林的積極性，使林紙結(jié)合健康發(fā)展?！　〈送猓瑺I(yíng)林企業(yè)對(duì)邊剩材、間伐材、枝椏材的利用，應(yīng)免征各種稅費(fèi)。這樣一方面，可以鼓勵(lì)用材企業(yè)充分利用有限資源，提高木材的綜合利用率；另一方面，可以降低木材生產(chǎn)成本，使企業(yè)可以從林紙結(jié)合中獲取更多的利益。這是扶持我國(guó)林紙結(jié)合的有效策略?！　?.2 允許、鼓勵(lì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式多樣化，尤其是林業(yè)民營(yíng)化　　允許、鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化有利于林紙結(jié)合的蓬勃發(fā)展。如在林紙結(jié)合較成功的美國(guó)的現(xiàn)有林中，已形成國(guó)有林占16%，其它公有林占7.4%，林產(chǎn)企業(yè)占53.6%，私有林占22.8%的格局。這種格局的形成，使美國(guó)的林業(yè)顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，其造紙工業(yè)產(chǎn)品也極具競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)目前仍是國(guó)有林場(chǎng)占主導(dǎo)地位，其它如集體林場(chǎng)、私有林場(chǎng)則占很少的比例，尤其是造紙用材林的私有林場(chǎng)幾乎沒(méi)有。與國(guó)外相比，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式明顯單調(diào)，缺乏生機(jī)和活力。因此，如何使我國(guó)林紙結(jié)合的形式更具靈活多樣是我國(guó)林業(yè)和造紙業(yè)者面臨的新課題?！　∥覈?guó)改革開(kāi)放這么多年，雖然全國(guó)各地都進(jìn)行了林紙結(jié)合形式的多方面嘗試和探索，如：廠(chǎng)鄉(xiāng)掛鉤，合作造林；廠(chǎng)縣共同投資合建國(guó)有造紙?jiān)囼?yàn)林場(chǎng)；廠(chǎng)縣鄉(xiāng)(或廠(chǎng)縣)共同投資、合作經(jīng)營(yíng)集體造紙林場(chǎng)；股份制聯(lián)營(yíng)形式，紙廠(chǎng)以現(xiàn)金出資形式，縣鄉(xiāng)(或林業(yè)部門(mén))以現(xiàn)金、林木及林地使用權(quán)作價(jià)出資形式構(gòu)成股份，并由工廠(chǎng)控股的股份公司等。但造紙用材林的個(gè)體經(jīng)營(yíng)卻是一片空白。無(wú)論什么樣的經(jīng)營(yíng)形式，都有賴(lài)于我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性的突破。我國(guó)目前林業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)仍然受到傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下各種制度的約束，如在林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，木材的采伐、調(diào)運(yùn)等不能根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要進(jìn) 行組織、安排，使?fàn)I林企業(yè)的積極性受挫，同時(shí)也不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣化發(fā)展，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)的多樣化的進(jìn)程緩慢?！　∫虼?，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)形式尤其是民營(yíng)林場(chǎng)的優(yōu)惠政策。如對(duì)于有志于投資造紙用材林建設(shè)的私營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)在林地使用上給予支持，資金上采用低息、貼息貸款的措施給予扶持，稅費(fèi)上給予減免和造紙企業(yè)給予補(bǔ)貼等多種辦法，使私營(yíng)業(yè)者能享受到比其他經(jīng)營(yíng)形式更優(yōu)惠的政策和措施，以鼓勵(lì)個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)家充分利用荒山，廣泛吸收社會(huì)的閑散資金投資建立私有林場(chǎng)。這樣，一方面可緩解林紙結(jié)合資金投入大的問(wèn)題，另一方面可激勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)投資造紙用材林的建設(shè)，使林紙結(jié)合的經(jīng)營(yíng)形式呈多樣化發(fā)展，以構(gòu)造林業(yè)和紙業(yè)都出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新格局?！　?.3 建立健全投入保障機(jī)制，以充分、有效地保證投資者的合法權(quán)益　　為保證林紙結(jié)合的健康發(fā)展，必須堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。對(duì)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決制止，一些地方的“木頭財(cái)政”現(xiàn)象和侵占企業(yè)林地的現(xiàn)象必須得到有效遏制。只有堅(jiān)決取締不合理收費(fèi)，才能減輕營(yíng)林企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)育林的積極性。只有建立有效的投資保障體系，企業(yè)才敢大膽投資、大規(guī)模投資?！　?.4 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段建立森林資源的補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展　　即是說(shuō)，國(guó)家對(duì)林紙結(jié)合必須引入再投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)從林紙結(jié)合的收益中拿出一定的比例進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的再投入。 從20世紀(jì)20年代起，芬蘭就開(kāi)始實(shí)行森林儲(chǔ)量計(jì)劃，對(duì)森林進(jìn)行管理，要求森林擁有者在砍伐后必須進(jìn)行森林再植，并采取間伐等技術(shù)措施，以確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。 2 建立行之有效的林紙結(jié)合管理機(jī)構(gòu)　　鑒于林紙結(jié)合一方面是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有系統(tǒng)的現(xiàn)行的政策和法規(guī)可循；另一方面，林紙結(jié)合又是個(gè)復(fù)雜的工程。因?yàn)樗婕暗牟粌H只是造紙工業(yè)和林業(yè)兩部門(mén)，同時(shí)還牽涉到國(guó)家的許多部門(mén)如財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地等部門(mén)，情況復(fù)雜，難度大。由于多部門(mén)、跨行業(yè)間的利益摩擦和工作的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致林紙結(jié)合的工作效率低下。為理順各方關(guān)系，協(xié)調(diào)解決林紙結(jié)合中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，檢查督促林業(yè)與紙業(yè)各自的工作,需要建立行之有效的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，以保證政令暢通，使林紙結(jié)合走上健康的發(fā)展軌道。 3 必須依靠科學(xué)技術(shù)　　依靠科技，加大投入，以推進(jìn)速生豐產(chǎn)林的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。世界許多造紙工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，近年來(lái)采用當(dāng)今先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)培育速生豐產(chǎn)林，已經(jīng)改變過(guò)去傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大量使用遺傳育種、無(wú)性繁殖、科學(xué)培育、集約經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)技術(shù),使木材的單產(chǎn)和性能得以顯著提高。據(jù)報(bào)道其針葉樹(shù)的年生長(zhǎng)量可達(dá)每公頃25～45m3，闊葉樹(shù)可達(dá)50～75m3；而我國(guó)目前南方某些高產(chǎn)林區(qū)針葉樹(shù)較高生長(zhǎng)量每公頃僅為11～15m3，一般在12.5m3左右；闊葉樹(shù)僅為34～46m3，一般在22.5m3左右；相比之下均高出我國(guó)1.5～3倍，并且成材期(如馬尾松)比我國(guó)縮短了5～10年。因此，要使林紙結(jié)合產(chǎn)生良好的效益很大程度上依賴(lài)于充分利用當(dāng)今世界速生豐產(chǎn)林技術(shù)，采用高新技術(shù)和生產(chǎn)新工藝，改變我國(guó)現(xiàn)有林低產(chǎn)、低效的狀況，大幅度提高林木的生長(zhǎng)量，使林業(yè)基地實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，從而促進(jìn)林業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。 4 有賴(lài)于資金支持　　林紙結(jié)合是個(gè)高投入、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的企業(yè)，需要國(guó)家在投資、信貸等資金方面給予支持。這在第一點(diǎn)已談到。但資金來(lái)源不能完全依賴(lài)國(guó)家，企業(yè)可以依靠國(guó)家的有關(guān)政策籌集資金，如招商引資、合作造林；依法向社會(huì)發(fā)行股票和企業(yè)債券等手段廣泛吸收社會(huì)閑散資金和境外資金。我國(guó)許多大型的造紙企業(yè)，都是深、滬證券交易所的上市公司，可以依托證券市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)籌措資金，實(shí)行低成本擴(kuò)張，滾動(dòng)發(fā)展。 5 必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)　　我國(guó)林紙結(jié)合效益不理想的另一重要原因是規(guī)模小、起點(diǎn)低，以致于成本高、效益差。　　要實(shí)現(xiàn)造紙木材的自給或基本實(shí)現(xiàn)自給，就必須加大全國(guó)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在林地選擇上應(yīng)集中聯(lián)片，摒棄小片、分散的經(jīng)營(yíng)格局。這樣一方面，有利于建立起從林地清理、整地、良種壯苗、栽培、幼林撫育、合理施肥、采伐運(yùn)輸?shù)纫幌盗斜Ｕ戏?wù)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；另一方面，也便于利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的管理手段，如遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)等進(jìn)行信息采集、處理和分析，為管理部門(mén)提供科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的信息資料，使管理更加有序、高效。因此，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以更好地促進(jìn)林紙結(jié)合的良性發(fā)展。 6 必須選擇較為優(yōu)越的自然環(huán)境　　良好的自然環(huán)境是林紙結(jié)合產(chǎn)生效益的不可或缺的條件。我們所選擇林地必須是自然條件優(yōu)越，資源豐富，災(zāi)害、病蟲(chóng)害少，林地資源充足,社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),交通便捷,勞動(dòng)力資源充裕的地區(qū),以便為林木的快速生長(zhǎng),降低木材的生產(chǎn)成本，產(chǎn)生良好的效益創(chuàng)造條件。7 總結(jié)與建議　　林紙結(jié)合的成功與否的關(guān)鍵靠政策，其次靠科技、資金、管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有國(guó)家政府盡快出臺(tái)有關(guān)林紙結(jié)合的優(yōu)惠政策，給林紙結(jié)合營(yíng)造一個(gè)較為寬松的環(huán)境，使企業(yè)與林農(nóng)從林紙結(jié)合中獲得利益，經(jīng)營(yíng)者才有積極性，林紙結(jié)合才能延續(xù)，這是林紙結(jié)合賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。否則，一切都無(wú)從談起。因此，無(wú)論采取什么措施，都要從有利于林紙結(jié)合的方向發(fā)展進(jìn)行積極探索?！　”M管許多林紙結(jié)合的有志之士，對(duì)林紙結(jié)合進(jìn)行了多年不懈的努力、呼吁,雖然取得一些成效，但并不顯著。原因在于阻礙林紙結(jié)合發(fā)展的根本問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。即林業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制改革沒(méi)有取得突破,仍受到部門(mén)利益的羈絆，層層阻礙,使林紙結(jié)合無(wú)法走上正確的軌道。因此，建議有志之士繼續(xù)不斷呼吁，以促使政府有關(guān)部門(mén)盡快加快改革步伐，促使林紙結(jié)合的有關(guān)政策早日出臺(tái)。