國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在國經(jīng)貿(mào)投資[2003]86號文件,關于印發(fā)第三批國家重點技術改造“雙高一優(yōu)”項目導向計劃的通知中指出:
為進一步加快企業(yè)技術進步，大力推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，根據(jù)企業(yè)技術改造工作的總體要求，國經(jīng)貿(mào)委組織編制了第三批國家重點技術改造“雙高一優(yōu)”（高新技術產(chǎn)業(yè)化、高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化重點產(chǎn)品和技術結構）導向計劃，以引導全社會的投資方向，著力解決當前重點行業(yè)發(fā)展中的突出問題。有關問題的通知如下:
一、各地區(qū)、有關部門和有關企業(yè)要按照《關于編制第三批國家重點技術改造“雙高一優(yōu)”項目導向計劃的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳投資[2002]148號）中的有關要求，把項目前期各項工作抓實抓細，促使項目順利實施和盡快達產(chǎn)達效。
二、凡列入本導向計劃的項目均視同立項，企業(yè)可據(jù)此編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告要由有資質(zhì)的中介機構編制。
三、為簡化審批程序，提高工作效率，凡列入本批導向計劃、總投資在2億元（不含2億元）人民幣以下的限額以上項目，其可行性研究報告按隸屬關系授權各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國務院有關部門、計劃單列企業(yè)集團、中央企業(yè)審批（其中聚酯、13.5萬千瓦及以下火電機組、汽車整車及發(fā)動機、涉及棉紡生產(chǎn)能力的改造項目以及國家另有規(guī)定的除外）。批復單位要按國家重點技術改造項目審批原則，對資本金證明、銀行貸款承諾函、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響報告書的批復、淘汰落后生產(chǎn)能力證明和可行性研究報告等嚴格把關，并將批復文件及其附件報送我委備案。我委在收到備案文件20個工作日內(nèi)，如無異議批復即自行生效；如有異議，將以書面形式通知批復單位。經(jīng)審核確認的項目，將納入我委“國家重點技術改造限額以上新開工項目計劃”下達。批復單位不得將我委此次授權的審批權限再次授權下級單位。任何單位不得越權審批或拆大為小，不得擅自改變項目的改造內(nèi)容和產(chǎn)品綱領。項目確需進行調(diào)整的，要按程序報我委核準。
四、根據(jù)國務院《關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）的規(guī)定，企業(yè)要落實資本金。使用銀行貸款的項目，按照銀行與企業(yè)“雙向選擇”的原則確定承貸銀行，由銀行獨立審貸。對已承諾貸款的項目，銀行將按照項目進度和自籌資金到位情況及時發(fā)放貸款。
五、項目實施過程中，如出現(xiàn)產(chǎn)品市場及企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，需要對原有建設內(nèi)容和方案作重大調(diào)整的，應按程序將調(diào)整方案及時報我委，我委將視情況進行處理。
六、嚴格實行項目法人責任制。按照《國家重點技術改造項目管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)投資[1999]856號）的規(guī)定，企業(yè)法定代表人對項目建設、資金使用、達產(chǎn)達效要承擔終身責任。各地經(jīng)貿(mào)委、有關部門和有關中央企業(yè)要切實加強對項目的監(jiān)督檢查，并積極為企業(yè)技術改造創(chuàng)造良好外部條件。
七、對違反審批規(guī)定的項目，銀行不得發(fā)放貸款，各級經(jīng)貿(mào)委不予辦理進口設備減免稅和國產(chǎn)設備抵免新增所得稅的確認手續(xù)；對有關責任單位和個人，要嚴肅處理，并督促企業(yè)認真整改。
八、煤礦安全技改項目將另行下達。
并在第三批“雙高一優(yōu)”專題內(nèi)容的第十項中指出:
關鍵紙種及紙漿
改造內(nèi)容：針對國內(nèi)造紙原料、紙漿及關鍵紙種有效供給不足、原料結構不合理、裝備落后及污染嚴重等突出問題，選擇骨干造紙企業(yè)，加強紙漿和關鍵紙種的改造，同時加大對節(jié)水及環(huán)保治理的力度。
改造目標：改造后，調(diào)整骨干造紙企業(yè)的原料結構，增加紙漿及關鍵紙種的國內(nèi)有效供給，提高水的循環(huán)利用率，降低成本，減少污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，增強我國造紙企業(yè)的市場競爭力。
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