國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在國(guó)經(jīng)貿(mào)投資[2003]86號(hào)文件,關(guān)于印發(fā)第三批國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃的通知中指出:
為進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造工作的總體要求，國(guó)經(jīng)貿(mào)委組織編制了第三批國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造“雙高一優(yōu)”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)）導(dǎo)向計(jì)劃，以引導(dǎo)全社會(huì)的投資方向，著力解決當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。有關(guān)問(wèn)題的通知如下:
一、各地區(qū)、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要按照《關(guān)于編制第三批國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳投資[2002]148號(hào)）中的有關(guān)要求，把項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，促使項(xiàng)目順利實(shí)施和盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
二、凡列入本導(dǎo)向計(jì)劃的項(xiàng)目均視同立項(xiàng)，企業(yè)可據(jù)此編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。
三、為簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，凡列入本批導(dǎo)向計(jì)劃、總投資在2億元（不含2億元）人民幣以下的限額以上項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告按隸屬關(guān)系授權(quán)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央企業(yè)審批（其中聚酯、13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組、汽車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)、涉及棉紡生產(chǎn)能力的改造項(xiàng)目以及國(guó)家另有規(guī)定的除外）。批復(fù)單位要按國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批原則，對(duì)資本金證明、銀行貸款承諾函、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)、淘汰落后生產(chǎn)能力證明和可行性研究報(bào)告等嚴(yán)格把關(guān)，并將批復(fù)文件及其附件報(bào)送我委備案。我委在收到備案文件20個(gè)工作日內(nèi)，如無(wú)異議批復(fù)即自行生效；如有異議，將以書(shū)面形式通知批復(fù)單位。經(jīng)審核確認(rèn)的項(xiàng)目，將納入我委“國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造限額以上新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃”下達(dá)。批復(fù)單位不得將我委此次授權(quán)的審批權(quán)限再次授權(quán)下級(jí)單位。任何單位不得越權(quán)審批或拆大為小，不得擅自改變項(xiàng)目的改造內(nèi)容和產(chǎn)品綱領(lǐng)。項(xiàng)目確需進(jìn)行調(diào)整的，要按程序報(bào)我委核準(zhǔn)。
四、根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)要落實(shí)資本金。使用銀行貸款的項(xiàng)目，按照銀行與企業(yè)“雙向選擇”的原則確定承貸銀行，由銀行獨(dú)立審貸。對(duì)已承諾貸款的項(xiàng)目，銀行將按照項(xiàng)目進(jìn)度和自籌資金到位情況及時(shí)發(fā)放貸款。
五、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如出現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，需要對(duì)原有建設(shè)內(nèi)容和方案作重大調(diào)整的，應(yīng)按程序?qū)⒄{(diào)整方案及時(shí)報(bào)我委，我委將視情況進(jìn)行處理。
六、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。按照《國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)投資[1999]856號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)法定代表人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效要承擔(dān)終身責(zé)任。各地經(jīng)貿(mào)委、有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并積極為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好外部條件。
七、對(duì)違反審批規(guī)定的項(xiàng)目，銀行不得發(fā)放貸款，各級(jí)經(jīng)貿(mào)委不予辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅和國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免新增所得稅的確認(rèn)手續(xù)；對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并督促企業(yè)認(rèn)真整改。
八、煤礦安全技改項(xiàng)目將另行下達(dá)。
并在第三批“雙高一優(yōu)”專題內(nèi)容的第十項(xiàng)中指出:
關(guān)鍵紙種及紙漿
改造內(nèi)容：針對(duì)國(guó)內(nèi)造紙?jiān)?、紙漿及關(guān)鍵紙種有效供給不足、原料結(jié)構(gòu)不合理、裝備落后及污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，選擇骨干造紙企業(yè)，加強(qiáng)紙漿和關(guān)鍵紙種的改造，同時(shí)加大對(duì)節(jié)水及環(huán)保治理的力度。
改造目標(biāo)：改造后，調(diào)整骨干造紙企業(yè)的原料結(jié)構(gòu)，增加紙漿及關(guān)鍵紙種的國(guó)內(nèi)有效供給，提高水的循環(huán)利用率，降低成本，減少污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)我國(guó)造紙企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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