近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)進(jìn)口高新印刷設(shè)備采取了鼓勵(lì)和寬松政策，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，促進(jìn)了印刷業(yè)繁榮。國(guó)營(yíng)、集體、股份制、民營(yíng)以及“三資”印刷企業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)了一大批印刷設(shè)備，促進(jìn)我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展以及社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。引進(jìn)印刷設(shè)備工作中，總來(lái)說(shuō)，廣大印刷企業(yè)和印刷設(shè)備供應(yīng)商都能遵守國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，正規(guī)程序、正常渠道進(jìn)口印刷設(shè)備，并切實(shí)供本企業(yè)使用。但其中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，究其原因，有是對(duì)國(guó)家政策法規(guī)缺乏了解，也有少數(shù)人是自作聰明，想當(dāng)然辦事等。其主要問(wèn)題是：
1.替人進(jìn)口機(jī)器
進(jìn)口印刷設(shè)備是一項(xiàng)嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)工作。它必須由機(jī)器最終用戶印刷企業(yè)認(rèn)真寫(xiě)出可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)給企業(yè)所省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)主管部門(mén)審批，辦理立項(xiàng)（可研報(bào)告）批復(fù)、機(jī)器設(shè)備進(jìn)口許可證、海關(guān)監(jiān)管等一系列手續(xù)。
但有人可能不了解我國(guó)進(jìn)口設(shè)備政策、法律法規(guī)，也有人可能出于其它目，擅自以本企業(yè)名義替人去申請(qǐng)辦理進(jìn)口設(shè)備，然后交給他人使用，這是嚴(yán)重違法違規(guī)行為。結(jié)果受到了監(jiān)管部門(mén)拘留審查，所進(jìn)設(shè)備做了罰沒(méi)處理。
2.轉(zhuǎn)讓印刷許可證
有印刷企業(yè)向主管部門(mén)申請(qǐng)了進(jìn)口某一種設(shè)備，并已到批準(zhǔn)，領(lǐng)取了進(jìn)口許可證。后因資金不到位或性能不能滿足生產(chǎn)需要等原放棄進(jìn)口。這時(shí)有另外一家印刷企業(yè)需要進(jìn)口這一型號(hào)機(jī)器。省事，自己不去申報(bào)，利用前面企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告和進(jìn)口許可證，進(jìn)口了機(jī)器設(shè)備。受到了處罰。
3.虛報(bào)機(jī)器速度
國(guó)家對(duì)進(jìn)口設(shè)備實(shí)行鼓勵(lì)或給予優(yōu)惠政策要看本國(guó)制造機(jī)器水平和進(jìn)口機(jī)器性能。印刷設(shè)備來(lái)說(shuō)，印刷印刷速度成為給予享受優(yōu)惠政策一項(xiàng)重要條件。財(cái)政部、海關(guān)總署制定國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅目錄中規(guī)定：印刷速度＜15. 000 張／小時(shí)平張紙膠印機(jī)和印刷速度＜60.000 張／小時(shí)卷筒紙膠印機(jī)以及二手機(jī)均小免稅。而有印刷廠想買檔次低一點(diǎn)、印刷速度低一點(diǎn)印刷機(jī)又擔(dān)心上稅，有進(jìn)口設(shè)備廠家和供應(yīng)商讓進(jìn)口機(jī)器免稅，就機(jī)器性能印刷速度上人為提高了印刷設(shè)備印刷速度，最終被海關(guān)監(jiān)管所查獲，不不接受處罰，補(bǔ)交了稅款。
4.用低報(bào)價(jià)逃稅
規(guī)定，進(jìn)口印刷速度低于15，000 張／小時(shí)平張紙膠印機(jī)和低于60，000 張／小時(shí)卷筒紙膠印機(jī)是要上稅。減少進(jìn)口機(jī)器上稅數(shù)額，進(jìn)口機(jī)器印刷企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商商定降低機(jī)器價(jià)格，簽一份上報(bào)合同，達(dá)到減稅目，余下價(jià)格再另簽一份不公開(kāi)合同，私下里支付。最后也被海關(guān)查處。
5.監(jiān)管期間轉(zhuǎn)賣機(jī)器
海關(guān)總署規(guī)定，進(jìn)口機(jī)器監(jiān)管期為五年，也就是進(jìn)口設(shè)備只能由申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備企業(yè)自用，用滿五年后，才能轉(zhuǎn)賣。也就是說(shuō)監(jiān)管五年時(shí)間內(nèi)，機(jī)器設(shè)備不轉(zhuǎn)賣他人，否則將受到嚴(yán)厲處罰。
6.從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)
從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)是指進(jìn)口二手機(jī)不向管理部門(mén)如發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、新聞出版總署、海關(guān)總署等部門(mén)申報(bào)，擅自直接從一些不正規(guī)供應(yīng)商手中買到舊設(shè)備。既逃掉了進(jìn)口稅，又逃避了海關(guān)監(jiān)管。近幾年對(duì)進(jìn)口高新印刷設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅和增值稅以來(lái)，從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)現(xiàn)象大大減少，但一些省市仍然發(fā)生了多起非正常進(jìn)口二手機(jī)現(xiàn)象。最終仍被海關(guān)查處，有做了罰沒(méi)，有補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳稅款。
上述問(wèn)題發(fā)生，盡管有這樣那樣原因，但歸根到底對(duì)國(guó)家政策不了解、不熟識(shí)；其次是個(gè)別人無(wú)視國(guó)家法律法紀(jì)。另外，政府部門(mén)透明辦公、積極宣傳國(guó)家法律法規(guī)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)做還不夠，最終造成企業(yè)重大損失。
避免或減少上述問(wèn)題發(fā)生，為此筆者提出幾點(diǎn)建議：
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解國(guó)家有關(guān)政策
進(jìn)口設(shè)備價(jià)格高、要辦許多手續(xù)等原因，大多數(shù)印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)進(jìn)口一臺(tái)機(jī)器是非常不容易。有“百年”難遇一次。這些企業(yè)尤其是中小企業(yè)難免不了解、不熟識(shí)國(guó)家有關(guān)政策，不知道辦事程序。希望需要進(jìn)口印刷設(shè)備印刷企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)口印刷設(shè)備時(shí)候，可以到進(jìn)口過(guò)印刷設(shè)備企業(yè)咨詢，了解國(guó)家有關(guān)政策、申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備程序以及同類印刷設(shè)備性能、優(yōu)缺點(diǎn)等，以避免走彎路、走錯(cuò)路，使申辦引進(jìn)設(shè)備工作順利進(jìn)行。
2.透明辦公，主動(dòng)公示國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)
企業(yè)對(duì)進(jìn)口印刷設(shè)備政策和辦事程序不了解、不明白原因企業(yè)辦事人員沒(méi)有接觸過(guò)外，也與有關(guān)管理部門(mén)辦公不透明，沒(méi)有積極主動(dòng)宣傳國(guó)家政策法規(guī)也有關(guān)系，印刷企業(yè)也很少能見(jiàn)到有關(guān)文件。近幾年來(lái)，從國(guó)家到方各級(jí)政府積極改進(jìn)工作，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。如主管機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)上公布了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦事指南》，對(duì)申辦機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦事程序、辦事攜帶文件、辦公時(shí)間、辦公點(diǎn)、辦公電話都作了公告，大大方便了印刷企業(yè)，這過(guò)去是難以想象。
3.增加進(jìn)口貨物稅目，提高進(jìn)口設(shè)備可操作性
我國(guó)加入WTO 之前，我國(guó)進(jìn)出口稅則稅目是5000 多個(gè)，更貼近實(shí)際，執(zhí)行政策中更容易操作，我國(guó)加入WTO 以后，稅目逐年大幅度增加，到2005 年稅目增加到了8000 多個(gè)，以后每年還會(huì)增加。主要原因是提高執(zhí)行政策可操作性。
這些印刷設(shè)備稅目大部分比較貼近實(shí)際，但膠印機(jī)給不給免稅條件上尚有細(xì)化增加稅目必要。
如印刷速度＞15，000 張／小時(shí)平張紙膠印機(jī)，稅目上泛指對(duì)開(kāi)膠印機(jī)，而全張平張紙膠印機(jī)就達(dá)不到這個(gè)速度。全張膠印機(jī)科技含量要比對(duì)開(kāi)膠印機(jī)高，生產(chǎn)效率要比對(duì)開(kāi)膠印機(jī)高多。又如日本秋山雙面八色膠印機(jī)，機(jī)器印刷速度達(dá)不到15， 000 張／小時(shí)，但它卻是一次印兩個(gè)面，生產(chǎn)效率和設(shè)備科技含量比對(duì)開(kāi)單面印刷機(jī)高多。具體稅目上應(yīng)將這些設(shè)備稅目區(qū)別開(kāi)，以使稅目更具可操作性。
又如印刷速度＞60，000 張／小時(shí)卷筒紙膠印機(jī)，一般指是印報(bào)紙機(jī)器，進(jìn)口時(shí)可以免稅。而＞40，000 張／小時(shí)～45， 000 張／小時(shí)商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)，是科技含量印刷質(zhì)量比起＞60，000 張／小時(shí)卷筒紙印報(bào)機(jī)都要高，不給予免稅是不公平，建議為此機(jī)器設(shè)備增設(shè)一個(gè)稅目。
還有鼓勵(lì)發(fā)展包裝裝潢印刷業(yè)中技術(shù)含量較高凹印機(jī)、模切機(jī)以及符合印刷技術(shù)發(fā)展方向直接制版機(jī)、數(shù)字印刷機(jī)等機(jī)器設(shè)備，財(cái)政部、發(fā)改委、海關(guān)總署制定不予免稅目錄中沒(méi)有立出稅目。，實(shí)際工作中該不該給上述設(shè)備免稅？操作起來(lái)沒(méi)有依據(jù)，難以辦理。
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