各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
根據(jù)《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法（試行）》（新出字[2010]294號(hào)）的文件精神，為有效指導(dǎo)新聞出版行政部門開展報(bào)紙期刊的出版質(zhì)量綜合評(píng)估工作，新聞出版總署制定了《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為“指標(biāo)體系”），現(xiàn)將該指標(biāo)體系印發(fā)各地，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、指標(biāo)體系的相關(guān)情況
（一）制定指標(biāo)體系的目的及適用范圍
全國(guó)報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》等有關(guān)政策法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旨在建立全面反映報(bào)刊出版活動(dòng)全流程的質(zhì)量與效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，形成報(bào)紙期刊出版優(yōu)勝劣汰機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和警示不合格出版主體，鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀報(bào)紙期刊做優(yōu)做強(qiáng)，全面提高報(bào)紙期刊出版產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益，引導(dǎo)報(bào)紙期刊出版主體向規(guī)?；?、集約化方向科學(xué)發(fā)展。該體系制定了全面評(píng)估報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合表現(xiàn)的各項(xiàng)主要指標(biāo)，分“基礎(chǔ)建設(shè)條件”、“環(huán)境資源條件”和“出版能力”、“經(jīng)營(yíng)能力”四個(gè)板塊、十七個(gè)類別約六十余個(gè)具體指標(biāo)（詳見指標(biāo)表）。
該體系適用新聞出版總署對(duì)全國(guó)報(bào)紙期刊的出版質(zhì)量進(jìn)行分類評(píng)估使用，同時(shí)可作為各省級(jí)新聞出版行政部門評(píng)估當(dāng)?shù)貓?bào)紙期刊出版主體時(shí)的參考。
（二）指標(biāo)體系計(jì)算方法
《報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》和《期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》采用百分制計(jì)分方法。先經(jīng)專家組確定各級(jí)指標(biāo)的分值權(quán)重，再將采集的或賦值的變量以百分制計(jì)分，所得分值加權(quán)計(jì)算，最后得出各被評(píng)估樣本的總分值并以百分制顯示差異（保留小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)）。
二、指標(biāo)體系應(yīng)用注意事項(xiàng)
（一）建立評(píng)估專家組
各省級(jí)新聞出版行政部門參照該體系進(jìn)行報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)所評(píng)估的對(duì)象類別組織評(píng)估專家組。評(píng)估專家組的職責(zé)有以下三個(gè)方面：第一，依據(jù)該體系提供的評(píng)估框架，根據(jù)擬定評(píng)估的報(bào)刊類別進(jìn)行再度開發(fā)，確定適用指標(biāo)范圍，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，將體系中的三級(jí)指標(biāo)分解為可以采集或賦值的變量；第二，為一些需要專家賦值的變量打分；第三，監(jiān)督評(píng)估工作全流程的客觀公正性并對(duì)評(píng)估結(jié)果提出專業(yè)分析意見。
（二）分類評(píng)估
按照?qǐng)?bào)紙期刊的性質(zhì)和功能，對(duì)不同類別的報(bào)刊實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類評(píng)估。
（三）調(diào)整指標(biāo)
對(duì)指標(biāo)總表中的非通用性指標(biāo)，在分類評(píng)估時(shí)可對(duì)相關(guān)性不大的指標(biāo)根據(jù)實(shí)際確定取舍原則，經(jīng)專家組重新確定指標(biāo)權(quán)重。個(gè)別指標(biāo)僅僅對(duì)于全國(guó)性評(píng)估有意義，如“政策環(huán)境”中的“行業(yè)政策調(diào)控方向”，屬地評(píng)估時(shí)可舍棄。
（四）統(tǒng)一指標(biāo)釋義
《報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》和《期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》中各指標(biāo)都有規(guī)定的釋義（見附件），各省級(jí)新聞出版行政部門應(yīng)用時(shí)應(yīng)統(tǒng)一口徑。
（五）確定采集變量
評(píng)估體系中的三級(jí)指標(biāo)應(yīng)用時(shí)需要進(jìn)一步分解為可以直接加以采集或賦值的變量，而這些變量的獲得并非全部通過(guò)年檢數(shù)據(jù)，各省級(jí)新聞出版行政部門應(yīng)組織評(píng)估工作團(tuán)隊(duì)重新編制評(píng)估數(shù)據(jù)采集表，專門采集或組織評(píng)估專家組賦值，并開發(fā)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算系統(tǒng)進(jìn)行后臺(tái)的數(shù)據(jù)處理，確保評(píng)估結(jié)果的公正科學(xué)。
（六）評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用
新聞出版總署和各省級(jí)新聞出版行政部門通過(guò)評(píng)估，鼓勵(lì)扶持報(bào)紙期刊（集團(tuán)）和有實(shí)力的報(bào)紙期刊出版單位做優(yōu)做強(qiáng)，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)傳播能力和輿論引導(dǎo)能力的優(yōu)秀品牌報(bào)刊出版單位；經(jīng)評(píng)估，對(duì)出版能力不足、出版質(zhì)量長(zhǎng)期低下，報(bào)刊經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債，不能維持正常出版活動(dòng)的的報(bào)紙期刊予以退出。在一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市退出的報(bào)紙期刊比例一般不得低于本區(qū)域報(bào)紙期刊總數(shù)的3%。報(bào)紙期刊退出方案由省級(jí)新聞出版行政部門提出，報(bào)經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)實(shí)施。
四、工作要求
（一）2010年度報(bào)刊核驗(yàn)工作即將全面啟動(dòng)，此次年度核驗(yàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)將作為2011年報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估工作的重要依據(jù)，各省級(jí)新聞出版行政部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)刊年度核驗(yàn)工作，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。
（二）報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估工作采取區(qū)域評(píng)估和全國(guó)分類評(píng)估相結(jié)合的方式，充分考慮報(bào)刊區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境的差異，以及國(guó)家報(bào)紙期刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求，分類實(shí)施、量化評(píng)估，逐步完成不同類別、不同區(qū)域的報(bào)紙期刊的評(píng)估。
（三）各省級(jí)新聞出版行政部門要科學(xué)規(guī)劃本地報(bào)紙期刊出版質(zhì)量評(píng)估工作，盡早制定工作方案，組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，參照新聞出版總署制定的評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序?qū)^(qū)域性報(bào)紙或部分類別的期刊進(jìn)行試評(píng)估，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。
（四）各省級(jí)新聞出版行政部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)報(bào)紙期刊出版綜合質(zhì)量評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估為不合格的報(bào)紙期刊，采取調(diào)整定位，由實(shí)力的傳媒集團(tuán)或報(bào)紙期刊企業(yè)兼并、重組或托管以及停辦等多種手段實(shí)施報(bào)紙期刊退出。
（五）根據(jù)全國(guó)報(bào)紙期刊出版綜合質(zhì)量評(píng)估工作的總體部署，新聞出版總署將于2011年上半年組織各省級(jí)新聞出版行政部門相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)報(bào)刊綜合評(píng)估體系的內(nèi)容、評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用及具體的評(píng)估辦法、評(píng)估細(xì)則等進(jìn)行全方面的培訓(xùn)。
新聞出版總署新聞報(bào)刊司
二Ｏ一Ｏ年十二月八日
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